一、招標(biāo)階段工程造價(jià)控制現(xiàn)狀
(一)競標(biāo)行為不規(guī)范
這種隱性的的工程造價(jià)失控，在市場競爭激烈的工程建設(shè)行業(yè)大有愈演愈烈的趨勢，值得引起我們的重視。
(二)工程量清單的編制不準(zhǔn)確
工程量清單報(bào)價(jià)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。 它是投標(biāo)的基礎(chǔ)，使得最后的投標(biāo)結(jié)果具有可比性。然而由于招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作時(shí)間比較緊迫，往往會(huì)出現(xiàn)程量清單編制不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，影響招標(biāo)控制價(jià)的編制，進(jìn)而影響投標(biāo)單位的具體報(bào)價(jià)，增大工程造價(jià)失控的風(fēng)險(xiǎn)。比如，工程具體實(shí)施劃分不合理、項(xiàng)目描述過于籠統(tǒng)缺乏量化、項(xiàng)目缺漏項(xiàng)嚴(yán)重等等，都是在實(shí)際招標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，最終都會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)在工程建設(shè)的初始階段就那一控制，為接下來的具體施工中的工程造價(jià)失控埋下隱患。
(三)招標(biāo)文件編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
招標(biāo)文件的編制事關(guān)整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)能否順利進(jìn)新，事關(guān)整個(gè)工程造價(jià)控制能否滿足工程建設(shè)的需要。當(dāng)前的狀況是，一些術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同條款的不完善為工程造價(jià)控制帶來隱患，進(jìn)而影響了工程招標(biāo)的順利進(jìn)行。例如，在編制招標(biāo)文件時(shí)缺乏全局觀，出現(xiàn)為招標(biāo)而招標(biāo)的狀況，即僅僅考慮招標(biāo)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，缺乏后續(xù)考量，出現(xiàn)筆者前文所說的底價(jià)那工程訂單，后期加價(jià)價(jià)款的行為，最終導(dǎo)致工程造價(jià)失控。
二、招標(biāo)階段控制工程造價(jià)控制措施
(一)加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)行為
有關(guān)監(jiān)管部門要進(jìn)一步晚上關(guān)于招投標(biāo)行為的相關(guān)規(guī)章制度，避免不法分子鉆政策的空子，更為重要的一點(diǎn)是要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，避免流于形式的監(jiān)督，通過查處打擊一系列在招投標(biāo)過程中的不法行為，起到震懾作用。同時(shí)在制定招標(biāo)制度上，筆者建議學(xué)習(xí)廣州做法，建立雙限價(jià)制在設(shè)置投標(biāo)最高限價(jià)的同時(shí)也限制了綜合單價(jià)的最高投標(biāo)報(bào)價(jià)。對于招標(biāo)方而言，嚴(yán)格遵守招標(biāo)程序和流程，具體來說，可以通過設(shè)立專門的招標(biāo)監(jiān)督部門對找遍過程實(shí)施全程監(jiān)督，杜絕內(nèi)外串通一氣的情況出現(xiàn)，當(dāng)然還可以采取招標(biāo)備案、資格預(yù)審、第三方監(jiān)理等措施保證招投標(biāo)過程的公開、公平、合理，為工程造價(jià)的有效控制創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。
(二)編制高質(zhì)量的工程量清單
1.努力確保工程量計(jì)算的正確性
首先工程量清單要嚴(yán)格按照施工圖紙和工程現(xiàn)場實(shí)際狀況編制，在這一過程中尤其是要根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對各子項(xiàng)目的工程量進(jìn)行精確計(jì)算。其次，為保證最終的編制結(jié)果的權(quán)威性和可靠性，有條件的招標(biāo)單位可以委托第三方造價(jià)咨詢公司對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立工程量清單編制，再將兩份編制結(jié)果進(jìn)行橫向比對，對于錯(cuò)誤項(xiàng)進(jìn)行糾正，對不準(zhǔn)確量進(jìn)行調(diào)整。
2.準(zhǔn)確和完整地描述工程量清單的項(xiàng)目特征與工作內(nèi)容
正如筆者前文所說，工程量項(xiàng)目特征與工作內(nèi)容描述事關(guān)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)高低，由于對項(xiàng)目特征與工作內(nèi)容描述不行造成的損失，招標(biāo)方是要自行承擔(dān)責(zé)任的。因此為避免招標(biāo)方陷入不必要的糾紛同時(shí)為防止工程造價(jià)失控，招標(biāo)方要對工程量清單的項(xiàng)目特征與工作內(nèi)容進(jìn)行詳盡描述。具體來講，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確完整，應(yīng)做到分項(xiàng)不錯(cuò)不漏、不留缺口。與此同時(shí)，為防止投標(biāo)方對工程量清單的理解偏差，招標(biāo)方應(yīng)參照國際慣例，重視詢標(biāo)工作，即建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度和質(zhì)詢機(jī)制，讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會(huì)。這樣對于工程量清單中不明確之處以及錯(cuò)遺漏項(xiàng)，有關(guān)各方可以及時(shí)溝通，達(dá)成一致意見，避免產(chǎn)生事后糾紛和工程造價(jià)的失控。最后處于謹(jǐn)慎性考慮，招標(biāo)方要還對中標(biāo)后的工程量清單的=進(jìn)行復(fù)查，確保最終的招標(biāo)結(jié)果滿足既滿足出事招標(biāo)需求又能夠保證工程造價(jià)的有效可控。
(三)提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量
招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程以及后期施工的指導(dǎo)綱領(lǐng)，其編制必須是建立在全局的基礎(chǔ)上。類似于前文中的工程量清單，由于招標(biāo)文件不完善造成的損失，招標(biāo)方不僅要自行承擔(dān)責(zé)任甚至對于造成投標(biāo)方損失的部分招標(biāo)方也要進(jìn)行補(bǔ)償，這無疑會(huì)對工程造價(jià)的有效控制造成威脅。因此在編制招標(biāo)文件過程中要特別注意以下幾項(xiàng)：
1.量化工程造價(jià)相關(guān)費(fèi)用，盡量減少暫定金額分項(xiàng)
對工程造價(jià)相關(guān)費(fèi)用的量化，一方面可一個(gè)投標(biāo)方一個(gè)直觀的感受，有利于投標(biāo)方綜合考量、統(tǒng)籌安排投標(biāo)方案;另一方面也是釋放明確信號(hào)，招標(biāo)方的工程造價(jià)底線就是招標(biāo)文件中量化的費(fèi)用，之后如果投標(biāo)人擅自增加費(fèi)用不僅不合理而且不合規(guī)。
2.約定溝通機(jī)制，保證變更情況的及時(shí)有效溝通
盡管我們在編制招標(biāo)文件時(shí)要盡量把各種問題考慮全面，但是不可否認(rèn)隨著招標(biāo)工作的不斷進(jìn)行，還是會(huì)出現(xiàn)各種變更情況，這是一個(gè)有效的溝通機(jī)制就顯得尤為重要了。它可以給工程造價(jià)有效控制與管理提供一個(gè)協(xié)商前提，提前預(yù)留緩沖空間，避免因缺乏溝通導(dǎo)致臨時(shí)起亂，最終造價(jià)失控的局面出現(xiàn)。
3.約定建材價(jià)格上限，要求提供樣品
針對那些市場價(jià)格差異較大的設(shè)備和裝飾材料，招標(biāo)方應(yīng)在招標(biāo)文件文件中詳述其功能、型號(hào)、技術(shù)指標(biāo)等，并提供一個(gè)價(jià)格上限以便控制工程造價(jià)成本。另一方面，在具體施工前，招標(biāo)方必須要求投標(biāo)方提供有關(guān)這些建材的詳細(xì)資料和樣品，以保證其質(zhì)量等方面符合要求且價(jià)格在招標(biāo)方預(yù)算范圍之內(nèi)。
4.充分考慮規(guī)模效應(yīng)
這里特表要指出的是對于那些不得不超出預(yù)計(jì)工作量的項(xiàng)目，招標(biāo)方要和投標(biāo)方提前達(dá)成約定，確定一個(gè)相關(guān)比例系數(shù)，即當(dāng)工程量增加超過a%后，該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)b%，這樣就可以通過規(guī)模效應(yīng)在最大程度上對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。
隨著我國市場化改革的不斷深入發(fā)展，招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制越來越受到重視，也有了長足的發(fā)展，逐漸朝著規(guī)范化、專業(yè)化、國際化的方向邁進(jìn)。然而不可否認(rèn)的是，和發(fā)達(dá)國家招投標(biāo)制度以及工程造價(jià)管理相比，我們還有在較大差距。主要表現(xiàn)在制度不完善、流程不規(guī)范、實(shí)施不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督不到位等方面。而且還需指出的是，長期以來，我國對建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)控制重點(diǎn)主要放在了施工階段和竣工后的審核階段，忽視了招標(biāo)階段的事前控制，這不利于工程造價(jià)的全程有效管理工作的進(jìn)行。這也是本文寫作的初衷，筆者希望通過對我國招標(biāo)階段工程造價(jià)控制現(xiàn)狀的分析以及針對性建議的提出，起到一種拋磚引玉的作用，以期受到相關(guān)從業(yè)人員的重視，最終達(dá)到促進(jìn)我國工程建設(shè)科學(xué)發(fā)展的目的。