問:《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍包含哪些?
答:《招標(biāo)投標(biāo)法》不僅適用于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),對(duì)其他招標(biāo)項(xiàng)目同樣適用。
關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍,根據(jù)該法第二條規(guī)定,凡是在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng),不論招標(biāo)項(xiàng)目屬于工程、貨物還是服務(wù),也不論是采購還是出租、出讓,只要依法采用招標(biāo)投標(biāo)程序,就應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。實(shí)踐中,招標(biāo)投標(biāo)程序廣泛運(yùn)用于工程建設(shè)領(lǐng)域,《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條也對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍作出專門規(guī)定,由此很多人認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》只適用于工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),對(duì)其他項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)并不適用,這種觀點(diǎn)與《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條相悖。實(shí)務(wù)中,“凡是有競(jìng)爭(zhēng)的存在,就有招標(biāo)投標(biāo)介入的可能性和必要性”,招標(biāo)投標(biāo)已涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域,在工程建設(shè)、政府采購、藥品采購、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、公共資源交易等領(lǐng)域被廣泛采用,同時(shí)也引入實(shí)施有限自然資源開發(fā)利用、直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)(如出租汽車的車輛經(jīng)營(yíng)權(quán))等行政許可活動(dòng)中,這些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),都適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
問:政府采購?fù)徽袠?biāo)項(xiàng)目可以確定兩個(gè)中標(biāo)人嗎?
答:政府采購?fù)徽袠?biāo)項(xiàng)目只能確定一個(gè)中標(biāo)人,不能確定兩個(gè)中標(biāo)人。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十三條規(guī)定,“評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。”第五十四條規(guī)定,“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。”第五十五條規(guī)定,“綜合評(píng)分法,是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求,且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。”第六十八條第二款規(guī)定,“采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi),在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的,由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人;招標(biāo)文件未規(guī)定的,采取隨機(jī)抽取的方式確定。”
綜合上述法條規(guī)定,政府采購招標(biāo)項(xiàng)目無論采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法還是綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo),評(píng)標(biāo)委員會(huì)都應(yīng)當(dāng)推薦符合要求的報(bào)價(jià)最低或評(píng)分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人,而采購人也應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單中按順序確定第一名中標(biāo),即使出現(xiàn)中標(biāo)候選人并列的情形,采購人也應(yīng)當(dāng)根據(jù)既定的規(guī)則或者隨機(jī)抽取確定唯一的中標(biāo)人。