隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，怎樣真正發(fā)揮和提高合同制度、招投標(biāo)制度的效益，將是每一個(gè)投資主體在參與市場(chǎng)交易的運(yùn)作過(guò)程必須認(rèn)真考慮的，而招投標(biāo)工程的造價(jià)管理與確定，則關(guān)系到市場(chǎng)主體的直接利益。因我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)是在短時(shí)期內(nèi)從計(jì)劃分配模式向市場(chǎng)交易模式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，也因著社會(huì)管理在某些方面還有待完善，雖然招投標(biāo)法實(shí)施已有四年，但一些工程的發(fā)承包還是停留在為“形式”而招投標(biāo)，反映在具體工程合同的履行和合同價(jià)格的實(shí)施方面，還應(yīng)加大“工程造價(jià)管理”專業(yè)的參與程度。筆者根據(jù)某招標(biāo)工程的結(jié)算資料，對(duì)該工程在招投標(biāo)環(huán)節(jié)及工程實(shí)施過(guò)程的造價(jià)運(yùn)行狀況和理解作一淺略剖析，以引起市場(chǎng)各方主體對(duì)造價(jià)行業(yè)的重視和造價(jià)行業(yè)對(duì)招投標(biāo)工程造價(jià)管理的業(yè)務(wù)探討。
一、工程概況:某體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池的建筑、安裝工程，房屋建筑面積7410m2、場(chǎng)地19600 m2。工程結(jié)算造價(jià)如下表一
序號(hào) 項(xiàng)目 經(jīng)審核的結(jié)算造價(jià) （表一）
工料機(jī)成本 費(fèi)用 合計(jì)
1 中標(biāo)造價(jià) 596.7370 49.2630 646.0000
2 調(diào)增項(xiàng)目 603.0615 59.4188 662.4803
3 調(diào)減項(xiàng)目 -269.7123 -31.9588 -301.6711
4 增加項(xiàng)目 282.8964 47.5982 330.4946
5 增加造價(jià) 616.2456 75.0582 691.3038
6 合計(jì) 1212.9826 124.3212 1337.3038
二、工程招標(biāo)和合同制訂工作中的有關(guān)問(wèn)題
招標(biāo)工程在前期有關(guān)工作不到位，合同簽訂過(guò)程沒(méi)有結(jié)合投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定和招標(biāo)文件有關(guān)實(shí)質(zhì)條款制訂或補(bǔ)充，為后續(xù)工程實(shí)施造價(jià)的調(diào)整和控制造成了一定難度，主要有以下一些主要問(wèn)題
（一）、招標(biāo)前對(duì)工程設(shè)計(jì)了解不充分，造成了工程招標(biāo)、投標(biāo)合同價(jià)額度與最終結(jié)算差額較大（見上述表一）。其中：
1、設(shè)計(jì)圖紙不完善和不到位，造成工程有相當(dāng)部分沒(méi)有列入報(bào)價(jià)，最后結(jié)算增加工程造價(jià)330.4946萬(wàn)元，是中標(biāo)造價(jià)的51.16%。
2、設(shè)計(jì)圖紙修改內(nèi)容造成造價(jià)調(diào)整幅度較大，調(diào)整內(nèi)容增減造價(jià)凈增360.8092萬(wàn)元，是中標(biāo)造價(jià)的55.85%。
（二）、招標(biāo)文件中存在的問(wèn)題，是造成業(yè)主投資控制難度增加的因素。
招標(biāo)文件的編制沒(méi)有完整考慮工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則及可能沒(méi)有專業(yè)人員的參與，造成計(jì)價(jià)概念的混亂。如：
對(duì)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則不熟悉，有關(guān)條款造成了業(yè)主的損失。如招標(biāo)文件規(guī)定材料按造價(jià)信息計(jì)價(jià)，又規(guī)定施工單位用水電按預(yù)算價(jià)結(jié)付。投標(biāo)單位按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算了水電市場(chǎng)價(jià)差，卻按預(yù)算價(jià)結(jié)付，實(shí)際造成了投標(biāo)單位多算少還，造成業(yè)主將少收回施工用水電費(fèi)10多萬(wàn)元。
業(yè)務(wù)概念不明確，文件條款自相矛盾。如：招標(biāo)文件規(guī)定了投標(biāo)企業(yè)可結(jié)合市場(chǎng)情況和企業(yè)自身實(shí)力，自行確定優(yōu)惠浮動(dòng)幅度，確定投標(biāo)總報(bào)價(jià)，并采用 “固定價(jià)格、一次性包干”的合同類型，但又在相應(yīng)條款規(guī)定“材料及人工價(jià)格按省、市造價(jià)管理部門發(fā)布的價(jià)格或指數(shù)及諸方法調(diào)整合同價(jià)格”。該工程結(jié)算中較多價(jià)格不同的調(diào)整內(nèi)容不能說(shuō)不是此條款造成的主要原因。
所以，招標(biāo)文件如果僅僅機(jī)械地使用示范文本、通用格式，而對(duì)其中的有關(guān)條款不經(jīng)造價(jià)業(yè)務(wù)人員參與共同來(lái)制訂，就會(huì)因招標(biāo)文件的編制質(zhì)量問(wèn)題，給招標(biāo)工程的造價(jià)調(diào)整留下一定缺口，給業(yè)主投資控制增加了難度。
（三）、補(bǔ)充合同的簽訂沒(méi)有考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)采用的計(jì)價(jià)依據(jù)及其有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則與中標(biāo)報(bào)價(jià)口徑不相符合，為后續(xù)的造價(jià)調(diào)整留下了缺口。
該工程補(bǔ)充的招標(biāo)文件（招標(biāo)答疑）規(guī)定了部分內(nèi)容暫不列入報(bào)價(jià)，但沒(méi)有再補(bǔ)充規(guī)定該部分項(xiàng)目的結(jié)算口徑，因此可以理解成該“暫不列入的部分”計(jì)價(jià)口徑應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中對(duì)設(shè)計(jì)變更內(nèi)容的計(jì)價(jià)口徑，即“原中標(biāo)單位、費(fèi)率計(jì)算”。
而工程后來(lái)增加的補(bǔ)充合同規(guī)定未列入造價(jià)及有關(guān)投標(biāo)內(nèi)容中的設(shè)計(jì)變更“按投標(biāo)費(fèi)率計(jì)算，管理費(fèi)及部分利潤(rùn)下浮17%”。但報(bào)價(jià)時(shí)是按建筑的總額比例下浮而不是按17%下浮的。
（四）、評(píng)標(biāo)過(guò)程對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的內(nèi)涵沒(méi)有分析或不能理解報(bào)價(jià)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，對(duì)后續(xù)的合同和補(bǔ)充合同的簽訂造成一定影響?，F(xiàn)將該工程的投標(biāo)預(yù)算中標(biāo)和報(bào)價(jià)有關(guān)數(shù)值分析如表二：
表二
造價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目 單位 建筑工程 安裝工程 合計(jì) 一
投標(biāo)預(yù)算情況 1 工料機(jī)成本 萬(wàn)元 608.4732 42.5772 651.0504
2 綜合費(fèi)用 186.7756 10.8066 197.5822
3 工程造價(jià) 795.2488 53.3838 848.6326
4 費(fèi)用占造價(jià)的比例 ％ 23.49 20.24 23.28
二 投標(biāo)報(bào)價(jià)情況 1 降價(jià)額度 萬(wàn)元 -189.8859 -12.7467 -202.6326
2 投標(biāo)報(bào)價(jià) 605.3629 40.6371 646.0000
3 降價(jià)幅度 ％ 23.88 23.88 23.88
投標(biāo)單位在報(bào)價(jià)書中列出的降價(jià)額度分解為：
1、塔吊使用費(fèi)－6.61萬(wàn)元。
2、新工藝新技術(shù)－18.593萬(wàn)元。
3、周轉(zhuǎn)材料及機(jī)械費(fèi)－29.1104萬(wàn)元。
4、技術(shù)措施費(fèi)－12.538萬(wàn)元。
5、管理費(fèi)及利潤(rùn)－135.7812萬(wàn)元。
費(fèi)用降低占造價(jià)幅度=135.7812/848.6326＝16%
根據(jù)上述分析，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)容，前面三項(xiàng)認(rèn)為是可以降低造價(jià)的，但工程施工設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)中沒(méi)有具體的降低或節(jié)約措施內(nèi)容，屬于投標(biāo)人自愿放棄一定成本，但第4項(xiàng)內(nèi)容在投標(biāo)預(yù)算造價(jià)中本來(lái)就沒(méi)算進(jìn)去，按照本省當(dāng)時(shí)的計(jì)價(jià)依據(jù)，發(fā)生技術(shù)措施費(fèi)是應(yīng)該增加造價(jià)的，而預(yù)算書中沒(méi)有計(jì)算技術(shù)措施費(fèi)用，技術(shù)標(biāo)中也沒(méi)有具體的降低措施內(nèi)容，估計(jì)是為湊數(shù)字而列入的，所以不存在讓利，報(bào)價(jià)讓利列該項(xiàng)費(fèi)用的目的是為了使業(yè)主看不出費(fèi)用真正的下浮率，既低價(jià)中了標(biāo)，也可為后來(lái)調(diào)整造價(jià)打下埋伏。而補(bǔ)充合同的優(yōu)惠17%已經(jīng)與原報(bào)價(jià)口徑不同了。
以上內(nèi)容在評(píng)標(biāo)過(guò)程沒(méi)有作具體評(píng)價(jià)分析，也是造成業(yè)主后續(xù)補(bǔ)充合同簽訂造成失誤的原因之一。
目前較多的工程招標(biāo)過(guò)程，往往受招標(biāo)工作有關(guān)日期的限制而停留在以造價(jià)絕對(duì)指標(biāo)的比較這個(gè)層次上，僅有的一兩天甚至半天的評(píng)標(biāo)時(shí)間，就是要對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，時(shí)間也不允許，甚至于有的工程評(píng)標(biāo)過(guò)程評(píng)標(biāo)人看不到商務(wù)標(biāo)的具體內(nèi)容、評(píng)標(biāo)委員會(huì)中缺乏造價(jià)專業(yè)人員等等。這樣，工程招標(biāo)要選擇一個(gè)商務(wù)標(biāo)有一定實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)能力的投標(biāo)人也就無(wú)從談起了。
三、投標(biāo)報(bào)價(jià)與預(yù)算造價(jià)有關(guān)問(wèn)題
投標(biāo)預(yù)算與總報(bào)價(jià)之間的差額，是該單位中標(biāo)的主要因素，但僅從額度的比較也難以看出投標(biāo)單位報(bào)價(jià)上實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。
但從該工程投標(biāo)預(yù)算造價(jià)編制上的問(wèn)題可以看出預(yù)算造價(jià)具體編制內(nèi)容在報(bào)價(jià)中顯得不是那樣被重視（雖然投標(biāo)預(yù)算書被規(guī)定為投標(biāo)函的組成部分），也反映了招標(biāo)工程預(yù)算編制質(zhì)量在評(píng)標(biāo)工作中不被重視的現(xiàn)象。如：
中標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)中，土方工程的施工方案采用的為機(jī)械挖土，但投標(biāo)預(yù)算中是按人工開挖考慮計(jì)價(jià)；預(yù)算編制工作不細(xì)致，造價(jià)計(jì)價(jià)內(nèi)容與施工方案不相符，造價(jià)編制無(wú)編制說(shuō)明，均反映了施工單位的水平實(shí)力和誠(chéng)信度，而招標(biāo)單位的前期工作及招標(biāo)文件提供的有關(guān)技術(shù)資料、評(píng)標(biāo)過(guò)程的不完善也是工程造價(jià)不能有效控制的主要因素。
四、在工程實(shí)施過(guò)程及現(xiàn)場(chǎng)管理方面存在工程造價(jià)管理與控制的問(wèn)題
根據(jù)該工程規(guī)模、性質(zhì)，在工程實(shí)施過(guò)程及現(xiàn)場(chǎng)管理方面均應(yīng)該有工程造價(jià)專業(yè)人員的參與，對(duì)工程全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)的控制與實(shí)施，以真正能發(fā)揮工程招標(biāo)的實(shí)際效益。但從竣工結(jié)算的編制資料來(lái)看，在工程實(shí)施全過(guò)程中，工程造價(jià)管理與控制的實(shí)施往往是缺位的。
1、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收資料的不齊全、不完整。
土方工程驗(yàn)收資料的不齊全、不完整，工程結(jié)算的土方工程調(diào)整依據(jù)不充
分。如：大面積場(chǎng)地回填土采用的施工方案應(yīng)該是機(jī)械碾壓較為妥當(dāng)，但現(xiàn)場(chǎng)無(wú)具體驗(yàn)收和記錄資料，回填土取土點(diǎn)距離也不明確，結(jié)算造價(jià)按人工回填方案計(jì)價(jià)，且計(jì)算了機(jī)械挖土但又沒(méi)有計(jì)算運(yùn)土。
現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)暗浜部分大量的砂石回填工程量，但只有總量的簽證，而沒(méi)有暗浜具體位置、尺寸、回填工程量是否包括基坑位置、對(duì)原投標(biāo)報(bào)價(jià)中基坑開挖工程量的影響等均沒(méi)有明確、齊全的驗(yàn)收資料。
2、現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容、價(jià)格組成不明確，竣工結(jié)算計(jì)算是否真實(shí)難以確定。
現(xiàn)場(chǎng)對(duì)原招標(biāo)為暫估價(jià)格的項(xiàng)目簽證組價(jià)范圍不明確。如：簽證涂料每平方米成本價(jià)格時(shí)規(guī)定施工費(fèi)率為“5.43%”，對(duì)于簽證單價(jià)的組成沒(méi)有明細(xì)資料，且“施工費(fèi)率”含義也不確切，因投標(biāo)造價(jià)計(jì)算中沒(méi)有“施工費(fèi)率”，只有綜合費(fèi)率、配合費(fèi)率等，容易造成結(jié)算計(jì)價(jià)糾紛。
3、簽證費(fèi)用沒(méi)有考慮有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，具體簽證額度按施工單位報(bào)價(jià)打折，也有分次對(duì)同一內(nèi)容補(bǔ)充簽證費(fèi)用的現(xiàn)象，造成有不真實(shí)、或不合理因素存在的可能。如：
因單獨(dú)分包的網(wǎng)架安裝腳手架是由建筑施工單位提供的，而該內(nèi)容發(fā)生前在招標(biāo)、投標(biāo)、合同等任何資料中均未予以落實(shí)，于是建筑施工單位按二次共報(bào)價(jià)格為22.3萬(wàn)元，現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表分兩次簽證共19萬(wàn)元，報(bào)價(jià)和簽證價(jià)格均無(wú)具體費(fèi)用組成內(nèi)容和依據(jù)，而按本省網(wǎng)架腳手架定額結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格和投標(biāo)費(fèi)用計(jì)算應(yīng)為10萬(wàn)元以內(nèi)。
4、對(duì)建設(shè)投資費(fèi)用的組成不熟悉，不考慮內(nèi)容性質(zhì)，將不屬于建安工程費(fèi)的內(nèi)容也予以于簽證。
如：項(xiàng)目中的某電子設(shè)備，業(yè)主指定廠家由建筑施工單位出面向電子廠家采購(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)分兩次簽證共150萬(wàn)元計(jì)入工程造價(jià)。
5、工程變更聯(lián)系單的簽證管理方面不規(guī)范，有較多的不是業(yè)主提出，而是施工單位提出。如屬于合同責(zé)任問(wèn)題的，則應(yīng)按合同約定的責(zé)任來(lái)考慮費(fèi)用的承擔(dān)或分擔(dān)問(wèn)題。
如上列電子設(shè)備第二次的簽證37萬(wàn)元是由于面積增加，而具體變更增加面積是在施工單位開出的技術(shù)聯(lián)系單中有所體現(xiàn)，業(yè)主僅簽署“同意”而不是業(yè)主或設(shè)計(jì)要求的修改。
上述種種現(xiàn)象，由于現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任人員具體承擔(dān)角色界限不清，也反映了工程現(xiàn)場(chǎng)管理由于造價(jià)專業(yè)的缺位，也是該工程結(jié)算造價(jià)增加額度較大的原因之一。
為實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)最終的改革目標(biāo)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格，社會(huì)全面監(jiān)督”，特別是實(shí)施國(guó)家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以后，工程造價(jià)專業(yè)在工程實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，特別在工程招投標(biāo)交易過(guò)程、合同簽訂過(guò)程，均應(yīng)有造價(jià)專業(yè)人員參與；并在工程實(shí)施全過(guò)程建立明確的責(zé)任制度，各實(shí)施方應(yīng)有所制約，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；從前期工作抓起，全過(guò)程予以進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不應(yīng)在工程結(jié)束后靠咨詢、審核來(lái)事后控制，以真正發(fā)揮工程招投標(biāo)實(shí)施效益。