據國家發(fā)展改革委消息，為建立健全煤礦產能儲備制度，保障煤炭穩(wěn)定供應，夯實能源安全保障基礎，國家發(fā)展改革委日前發(fā)布《關于建立煤礦產能儲備制度的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，提出到2027年初步建立煤礦產能儲備制度。
據介紹，產能儲備煤礦的設計產能由常規(guī)產能和儲備產能兩部分組成。常規(guī)產能是指非應急狀態(tài)下煤礦正常生產的產能，由企業(yè)根據市場情況自主組織生產，不納入國家統(tǒng)一調度范圍。儲備產能是指在常規(guī)產能基礎之上預留的規(guī)模適度、用于調峰的產能，應急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調度與常規(guī)產能同步釋放，實現(xiàn)煤礦“向上彈性生產”。產能儲備煤礦的常規(guī)產能與儲備產能之和為設計產能。
《征求意見稿》要求，到2027年，初步建立煤礦產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調度煤炭產能儲備。到2030年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。
按照《征求意見稿》，申報建設儲備產能的煤礦應為國家核準權限的新建、在建煤礦項目，設計產能不低于300萬噸/年，煤礦儲備產能規(guī)模按占煤礦設計產能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。申報建設儲備產能煤礦所在礦區(qū)外運條件便利且運力配置充足，且為五大煤炭供應保障基地內的大型現(xiàn)代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦，煤炭產品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。
《征求意見稿》要求，在煤炭供需形勢總體平衡時，產能儲備煤礦投產后按照常規(guī)產能組織生產。當供需形勢由總體平衡轉向緊張時，國家發(fā)展改革委、國家能源局根據煤炭市場現(xiàn)貨價格是否超出合理區(qū)間等情況，視不同情形對儲備產能實施統(tǒng)一調度，確定儲備產能的應急釋放區(qū)域、生產調度規(guī)模、供應保障目標等，指導納入儲備產能的煤礦在確保安全的前提下階段性按設計能力“向上彈性生產”。
同時，產能儲備煤礦要嚴格履行煤炭保供穩(wěn)價責任，按照有關要求簽訂電煤中長期合同，執(zhí)行國家有關價格政策。產能儲備煤礦釋放儲備產能生產的商品煤優(yōu)先接受國家統(tǒng)一調度，不再承擔地方中長期合同簽訂任務。
在配套支持政策方面，《征求意見稿》提出，對產能儲備煤礦，新建煤礦按設計產能20%、25%、30%建設儲備產能的，其新增產能(含常規(guī)產能和儲備產能)的60%、80%、100%免予實施產能置換。已審核確認產能置換方案的(包括在建煤礦)，其產能置換指標總量的60%、80%、100%可另行使用，指標不再進行折算。
此外，產能儲備煤礦要嚴格按照已批復礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評辦理核準相關手續(xù)。當資源儲量、開采條件發(fā)生較大變化時，在符合服務年限要求的前提下，設計產能可在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃基礎上浮動1-3個設計級差，最大增幅原則上應低于規(guī)劃建設規(guī)模的30%，且不出現(xiàn)環(huán)環(huán)評〔2020〕63號文件規(guī)定的規(guī)劃重大調整情形。上述優(yōu)化調整屬煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃非重大調整情形，可編制局部調整方案報原規(guī)劃審批機關同意。