工程項(xiàng)目造價(jià)的控制應(yīng)貫穿于建設(shè)的全過程，它是建筑產(chǎn)品的總造價(jià)，反映出建筑產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益非常重要的綜合指標(biāo)。在施工圖設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的比例約占5％-35％，而技術(shù)設(shè)計(jì)階段久占35％——75％，初步設(shè)計(jì)階段影響的可能性約75％-95％，由此可知，項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于施工前的決策和設(shè)計(jì)階段，而項(xiàng)目決策后控制項(xiàng)目投資就在于設(shè)計(jì)控制。
通常情況下人們把設(shè)計(jì)階段為兩個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)（包括技術(shù)設(shè)計(jì)）階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)階段是控制基本建設(shè)投資規(guī)模和工程造價(jià)的最主要環(huán)節(jié)之一，過去較長(zhǎng)時(shí)間卻普遍忽視了這一階段的控制，而往往把精力放在施工階段。在目前建筑業(yè)推行的建筑監(jiān)理工作中，首先要提高投資概算的準(zhǔn)確性，必然會(huì)直接影響造價(jià)，所以投資估算作為建筑造價(jià)的最高限額一經(jīng)批準(zhǔn)任何部門和單位都不得突破這一限額，要按照批準(zhǔn)的任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按初步設(shè)計(jì)概算控制落實(shí)，保證總價(jià)不突破。在施工圖設(shè)計(jì)階段，原則上應(yīng)按初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件進(jìn)行，但也會(huì)因某種原因，設(shè)計(jì)人員不得不調(diào)整某些標(biāo)準(zhǔn)。如某綜合樓一樓大廳原設(shè)計(jì)為美術(shù)水磨石，業(yè)主看圖后要求改為磨光大理石比較美觀適宜。僅此一改，就使預(yù)算超過了概算。要按正常的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算超概算似乎屬于很正常的事情，使設(shè)計(jì)預(yù)算失去控制而不能發(fā)揮控制工程造價(jià)的作用，在整個(gè)設(shè)計(jì)程序中，預(yù)算是最后確定工程造價(jià)的重要階段。
施工圖的設(shè)計(jì)階段影響投資的可能性約為5％-35％，是控制工程造價(jià)的又一重要環(huán)節(jié)，為了使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員能全心投入設(shè)計(jì)，必須有經(jīng)濟(jì)核算的價(jià)格觀念，達(dá)到少投入多產(chǎn)出，合理利用財(cái)力，物力和人力資源，在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，施工圖設(shè)計(jì)存在的主要因素是：
有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)存在著“重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)”的習(xí)慣作法，使參加工程設(shè)計(jì)的專業(yè)人員不能在單項(xiàng)或系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)、各階段中充分發(fā)揮作用。一些設(shè)計(jì)方案確定很少進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，在初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)圖階段往往處于被動(dòng)，只好按已有圖紙進(jìn)行計(jì)算，難以真正控制工程造價(jià)的可能降低。另外在建設(shè)價(jià)格管理上，近些年來項(xiàng)目出現(xiàn)的三超，即概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。一些設(shè)計(jì)人員由于自身的職業(yè)性及所處位置，經(jīng)濟(jì)觀念相對(duì)薄弱，設(shè)計(jì)過程中有脫離實(shí)際，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上保守，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)，還有相當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)人員自己的設(shè)計(jì)產(chǎn)品，具體花多少錢，效果如何，心中根本無數(shù)。最主要表現(xiàn)在對(duì)外部的裝修設(shè)計(jì)上，不能按建筑物的使用標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)，而又一味追求較高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。例如我編制了一幢廠房結(jié)算，原預(yù)算是516.5萬元，結(jié)算時(shí)，設(shè)計(jì)更改圖和簽證單就有幾十張，將原外墻貼馬賽克改為大理石貼面，把鋁合金窗從下到上連起來安裝隱形玻璃幕墻，這樣一來結(jié)算造價(jià)是662萬元，比預(yù)算超出145.5萬元，因此要盡可能地把設(shè)計(jì)變更控制設(shè)計(jì)階段，抓住技術(shù)設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，盡可能減少由于設(shè)計(jì)修改而帶來的工程結(jié)算的增加。
設(shè)計(jì)階段的投資控制是建設(shè)全過程的控制重點(diǎn)。在進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段，原則上應(yīng)按照初步設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，提高標(biāo)準(zhǔn)增加費(fèi)用，如前面所述的例子，就使費(fèi)用提高幾倍。在此，設(shè)計(jì)概算不能正常發(fā)揮控制工程造價(jià)的作用。分析了上述情況，控制建設(shè)市場(chǎng)“三超”的幾點(diǎn)措施：
1、必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制監(jiān)督，堵塞由于不合理的修改變更而提高工程造價(jià)。
2、設(shè)計(jì)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，同經(jīng)濟(jì)人員一同跟蹤對(duì)設(shè)計(jì)的具體施工，當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)際有差別，材料可以代用時(shí)，要及時(shí)征得監(jiān)理人員同意進(jìn)行更改，并由經(jīng)濟(jì)人員檢查實(shí)際費(fèi)用的增減，控制在投資范圍內(nèi)。
3、建全專業(yè)設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行節(jié)約提獎(jiǎng)的政策。按照投資概算、預(yù)算和結(jié)算的不同階段，將投資按專業(yè)分配，控制落實(shí)專業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使設(shè)計(jì)過程中的每一環(huán)節(jié)都在監(jiān)理控制之中，并應(yīng)在多層次方位對(duì)方案比較，對(duì)不負(fù)責(zé)任的突破階段造成浪費(fèi)的要追究經(jīng)濟(jì)以至法律責(zé)任。
4、建筑業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)及國(guó)際通行的慣例相適應(yīng)，應(yīng)發(fā)揮工程監(jiān)理單位的作用，實(shí)行對(duì)建筑預(yù)算人員在設(shè)計(jì)全過程中的作用，使經(jīng)濟(jì)人員能參預(yù)工程建設(shè)的全過程，密切同專業(yè)人員的協(xié)調(diào)配合，跟蹤監(jiān)督管理。