摘要：隨著《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)配套法規(guī)的頒布實(shí)施，招標(biāo)投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程承發(fā)包的一種新型制度，已經(jīng)深入人心。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，對(duì)于保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，起到了積極作用。但是，隨著招標(biāo)項(xiàng)目的日益增多，一些有違市場(chǎng)規(guī)律、背離招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，不得不引起人們的思考。
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目管理請(qǐng)看以下3個(gè)案例：
案例一：新近竣工的一項(xiàng)鐵路工程，招標(biāo)時(shí)每標(biāo)段每份標(biāo)書的售價(jià)高達(dá)1萬元，盡管投標(biāo)企業(yè)怨聲載道，結(jié)果還是有10多家企業(yè)分別購買了3個(gè)標(biāo)段的標(biāo)書，大略一算，光標(biāo)書收入就高達(dá)40多萬元。
案例二：某單位進(jìn)行辦公家具的采購招標(biāo)，合同額不過50萬元，結(jié)果報(bào)名投標(biāo)的企業(yè)多達(dá)30多家，經(jīng)過方案初選、復(fù)選和最后報(bào)價(jià)三次篩選，只有一家企業(yè)中標(biāo)，中標(biāo)概率僅僅為3%。
案例三：某學(xué)院一辦公教學(xué)綜合樓工程招標(biāo)，校方為節(jié)約資金，一味追求低價(jià)，在報(bào)價(jià)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，做了低價(jià)位引導(dǎo)，結(jié)果一投標(biāo)企業(yè)以低于測(cè)算造價(jià)750萬元的價(jià)格中標(biāo)，造成合同難以履行的后果。
這些現(xiàn)象，我們通常稱之為“招標(biāo)過度”。“招標(biāo)過度”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，不外乎以下幾個(gè)：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借發(fā)售招標(biāo)文件之機(jī)增加收入，彌補(bǔ)招標(biāo)代理費(fèi)的不足，甚至補(bǔ)貼小金庫；脫離項(xiàng)目實(shí)際，盲目擴(kuò)大發(fā)標(biāo)范圍，資格預(yù)審工作不到位，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)過多，競(jìng)爭(zhēng)過于激烈；招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)企業(yè)或明或暗的錯(cuò)誤導(dǎo)向，尤其是投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)策略會(huì)產(chǎn)生很大影響。
“招標(biāo)過度”現(xiàn)象雖是少數(shù)，但其危害卻是巨大的。招標(biāo)是一種非常規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少彸绦颍邪l(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)企業(yè)報(bào)名、資格預(yù)審、發(fā)售標(biāo)書、勘察現(xiàn)場(chǎng)、招標(biāo)答疑會(huì)、標(biāo)前會(huì)、開標(biāo)會(huì)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等環(huán)節(jié)，需要業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)管理部門、公證機(jī)關(guān)、投標(biāo)企業(yè)等大量的人員參與，也會(huì)產(chǎn)生大量的文件，召開大量的會(huì)議，其本身成本已經(jīng)是“高顯性成本”。招標(biāo)文件定價(jià)過高，投標(biāo)企業(yè)數(shù)量過多，勢(shì)必會(huì)增加投標(biāo)企業(yè)標(biāo)書購買、郵寄、參與競(jìng)標(biāo)、人員食宿等成本，使招標(biāo)投標(biāo)的社會(huì)成本進(jìn)一步加大，造成社會(huì)資源的大量浪費(fèi)。投標(biāo)企業(yè)過多，如果再加上報(bào)價(jià)的錯(cuò)誤引導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)造成惡性競(jìng)價(jià)，即使某一投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)了，也由于激烈的競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果可能并不能賺到錢，甚至虧本，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)陷入“贏家的詛咒”，騎虎難下。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了招標(biāo)的嚴(yán)肅性，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，打破了正常的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不利于我國(guó)建筑企業(yè)和招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，“招標(biāo)過度”現(xiàn)象必須鏟除。
如何減少“招標(biāo)過度”現(xiàn)象的發(fā)生，并消除其危害呢？筆者依據(jù)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為至少要做好以下幾個(gè)方面：
1、合理確定招標(biāo)文件的發(fā)售價(jià)格，降低投標(biāo)企業(yè)的競(jìng)標(biāo)成本。
國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)文《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第九條規(guī)定，出售招標(biāo)文件可以收取編制成本費(fèi)，具體定價(jià)辦法由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門按照不以營(yíng)利為目的的原則制定。該規(guī)定已經(jīng)明確招標(biāo)文件只能收取編制成本，而不能漫天要價(jià)。依據(jù)筆者的理解，招標(biāo)文件編制成本只能包括編制招標(biāo)文件的物化成本，即打印、復(fù)印及裝訂文件或圖紙的成本，而不能包括編制人所付出的腦力勞動(dòng)，因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)要收取招標(biāo)代理費(fèi)，代理機(jī)構(gòu)為代理招標(biāo)所付出的全部智力行為的成本已包含在該收費(fèi)中，不能再額外收費(fèi)。
2、有些項(xiàng)目預(yù)計(jì)報(bào)名企業(yè)過多時(shí)，可進(jìn)行資格預(yù)審，保留少數(shù)具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，增加有效競(jìng)爭(zhēng)的成分。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，“……投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”所以招標(biāo)至少有三個(gè)以上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但也不能太多。如果一個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)企業(yè)達(dá)到了20家，那中標(biāo)的幾率僅僅為5%，幾率為5%的事件在數(shù)學(xué)上被稱為“不可能事件”，所以投標(biāo)企業(yè)的勝算幾率很小。為了減少投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，篩選掉少數(shù)濫竽充數(shù)、沒有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，增加招標(biāo)投標(biāo)的有效競(jìng)爭(zhēng)成分，往往需要進(jìn)行資格預(yù)審?？梢砸罁?jù)投標(biāo)申請(qǐng)企業(yè)提供的人員力量、技術(shù)裝備、工程業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況及以往履約情況，進(jìn)行篩選，將投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)。建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條的規(guī)定，“……在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。”此規(guī)定為資格預(yù)審的合理可行性，提供了法規(guī)上的支持。
3、依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范編制招標(biāo)文件，正確引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)，減少惡性競(jìng)價(jià)的可能。
招標(biāo)文件是提供給投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)依據(jù)，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的最高準(zhǔn)則。投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)，必須最大限度的滿足招標(biāo)文件的要求。如果招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)企業(yè)有不合理的導(dǎo)向，勢(shì)必會(huì)造成嚴(yán)重的后果。本文案例三便是一個(gè)很好的例證。其招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)辦法對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分是這樣規(guī)定的：
（1）自所有投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)中，去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)，去掉一個(gè)最低報(bào)價(jià)（若投標(biāo)單位少于或等于4家時(shí)，不再去掉最高及最低報(bào)價(jià)），取剩余投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為a；
（2）a值的95%即為評(píng)標(biāo)參考值p；
（3）設(shè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為n，n=p的，得40分；n值比p值每高1%，扣1分；每低1%，加0.6分，最高加至46分，最后分?jǐn)?shù)為該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分。
投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向非常明確，要想得高分，必須壓低報(bào)價(jià)。以滿分為例，投標(biāo)報(bào)價(jià)必須低于a值的15%。如果再將“投標(biāo)報(bào)價(jià)是已經(jīng)經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)后的報(bào)價(jià)”這一因素考慮進(jìn)去，該投標(biāo)報(bào)價(jià)低于正常預(yù)算價(jià)格的百分比應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于15%。這樣的價(jià)格包含的利潤(rùn)很小，可能為零，甚至是負(fù)數(shù)。而企業(yè)投標(biāo)無非是為了追求利潤(rùn)的，一旦拿到中標(biāo)通知書，勢(shì)必會(huì)千方百計(jì)的找各種理由，變更合同價(jià)款，導(dǎo)致合同尚未簽訂，糾紛就已經(jīng)產(chǎn)生。即使合同勉強(qiáng)簽訂，施工過程中的糾紛、索賠也會(huì)大大增多，影響合同的正常履行，甚至影響工程工期和質(zhì)量。如此這般，招標(biāo)投標(biāo)的意義就失去了。
招標(biāo)文件是業(yè)主意志的集中反映。業(yè)主可以依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承受力、工程實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中對(duì)工期、質(zhì)量和報(bào)價(jià)做不同程度的關(guān)注，來合理引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)的注意力，具體可表現(xiàn)為評(píng)標(biāo)分值分配的多少或者加、扣分差距的大小等。但這種引導(dǎo)必須符合工程實(shí)際，必須合理，不可過度。只有這樣，招標(biāo)投標(biāo)的目標(biāo)才能落到實(shí)處，才能使招標(biāo)投標(biāo)達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、確保工期和質(zhì)量的目的。
4、對(duì)于法律規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)范圍以外的工程及相關(guān)設(shè)備、材料的采購，完全可以采用招標(biāo)以外的交易方式，以降低交易成本，提高交易效率。
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的日益深入人心，好多業(yè)主嘗到了招標(biāo)的甜頭，只要是采購東西，不管其大小，不論能否節(jié)省資金、提高效益，一律實(shí)行招標(biāo)。比如一臺(tái)普通水泵，一臺(tái)變壓器，均采用招標(biāo)方式。一旦實(shí)行招標(biāo)，為保證公開、公正、公平，必須通過一系列規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，需要大量的人員參與，召開大量的會(huì)議，再加上全部投標(biāo)企業(yè)的投入，必然導(dǎo)致交易成本大大增加。招標(biāo)人通過招標(biāo)所取得的效益與這種成本的增加很可能不成正比，導(dǎo)致招標(biāo)成為“過度”。國(guó)家計(jì)委2002年3號(hào)令發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，對(duì)于必須招標(biāo)范圍以外的項(xiàng)目，完全可以依據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)際，采用招標(biāo)以外的采購形式，比如《政府采購法》中所表述的競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購、定點(diǎn)采購等方式，均可靈活使用，同樣可以達(dá)到提高采購效率、確保質(zhì)量、節(jié)約開支的目的。
5、投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)決策要理性。
避免“招標(biāo)過度”現(xiàn)象的發(fā)生，不單單是業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，作為招標(biāo)投標(biāo)的主體之一，投標(biāo)企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)中的決策是否理性，是否合乎企業(yè)實(shí)際，對(duì)“招標(biāo)過度”現(xiàn)象的發(fā)生，也有一定的推波助瀾作用。
首先，投標(biāo)企業(yè)要清楚自己的優(yōu)勢(shì)和特色在哪里，也就是要明確自己的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”在哪里，并圍繞這個(gè)核心來選擇項(xiàng)目，判斷與擬投標(biāo)項(xiàng)目的適宜程度，并據(jù)此決定是否參與投標(biāo)，切不可見標(biāo)即投，制造虛假繁榮。一旦決定投標(biāo)，就要認(rèn)真研究招標(biāo)文件，做好與業(yè)主的溝通，判斷其關(guān)注點(diǎn)，并依據(jù)自身實(shí)力做出回應(yīng)，盡可能把標(biāo)書做得完美，提高中標(biāo)率。切忌脫離自身的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”而去盲目迎合業(yè)主關(guān)注點(diǎn)，否則即使中標(biāo)，也可能陷入騎虎難下的境地。
綜上所述，“招標(biāo)過度”現(xiàn)象雖是少數(shù)，但其危害卻是巨大的。它不但在一定程度上，加大了招標(biāo)投標(biāo)的成本，造成社會(huì)資源的大量浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，打破了正常的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不利于我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)和招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。“招標(biāo)過度”現(xiàn)象危害的消除，需要業(yè)主、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)的共同努力，理性招標(biāo)，理性投標(biāo)，理性決策，將其危害減小到最低程度。