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如何防止“未批先建”!七部門發(fā)文:未取得審批項目,建設單位不得開工建設!

發(fā)布時間:2023-10-26
近日,自然資源部等7部門發(fā)布《關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》(以下簡稱《通知》),全面加強基礎設施建設,強化用地要素保障,做實做細做優(yōu)交通、能源、水利等項目前期工作,提升用地審批質(zhì)量和效率。
《通知》強調(diào),防止“未批先建”。有關部門對于未取得先行用地或未辦理完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的項目,均不得辦理開工手續(xù),建設單位不得開工建設。
一、加強用地空間布局統(tǒng)籌
堅持國土空間“唯一性”,充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對各類開發(fā)保護建設活動的指導作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通能源水利等基礎設施的用地需求。經(jīng)工程可行性論證、已確定詳細空間位置的,在國土空間規(guī)劃“一張圖”上明確具體位置、用地規(guī)模及空間關系;尚未確定詳細空間位置的,列出項目清單,在國土空間規(guī)劃“一張圖”上示意位置、標注規(guī)模,并依據(jù)項目建設程序各階段法定批復據(jù)實調(diào)整,逐步精準確定位置和規(guī)模、落地上圖。
二、聯(lián)合開展選址選線
各級自然資源主管部門應依據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求,積極配合和參與基礎設施建設項目規(guī)劃選址選線工作。在選址選線工作中,自然資源主管部門要切實落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約制度和生態(tài)環(huán)境保護制度,重點評價分析建設項目涉及的耕地和永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護、節(jié)約集約用地和歷史文化保護、地質(zhì)災害風險防控等紅線底線要素并提出建設性意見??裳芯幹茊挝?、項目設計單位要加強多方案比選,不占、少占耕地和永久基本農(nóng)田,合理避讓生態(tài)保護紅線、歷史文化保護紅線和災害風險區(qū)。
三、嚴格落實節(jié)約集約
可行性研究階段,用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的建設項目,需開展節(jié)約集約用地論證分析,從占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、不可避讓生態(tài)保護紅線的充分性、節(jié)地水平的先進性等對方案進行分析比選,形成節(jié)約集約用地專章作為用地預審申報材料提交審查,審查后的內(nèi)容納入可行性研究報告或項目申請報告相關章節(jié)。
辦理用地預審時,涉及占用耕地的,原則上項目所在區(qū)域補充耕地儲備庫指標應當充足,儲備指標不足的地方自然資源主管部門應明確補充耕地落實方式,符合條件的可申請跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌,并承諾在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批時能夠落實占補平衡要求,建設單位應承諾將補充耕地費用納入工程概算;涉及占用永久基本農(nóng)田的,需落實永久基本農(nóng)田補劃,明確永久基本農(nóng)田補劃地塊。
初步設計階段,項目應因地制宜優(yōu)先采用本行業(yè)先進的節(jié)地技術和節(jié)地模式,在滿足安全生產(chǎn)等前提下,優(yōu)化設計方案,提升項目節(jié)地水平;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批嚴格按照現(xiàn)行各類土地使用標準審查項目用地規(guī)模。
省級自然資源主管部門根據(jù)本省地形地貌和耕地分布情況,區(qū)分項目類型,科學確定項目總用地規(guī)模中耕地和永久基本農(nóng)田占比上限;加快建立重大項目節(jié)地案例庫,提供查詢比對服務。
四、改進優(yōu)化用地審批
簡化用地預審階段審查內(nèi)容。涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的,審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整情形,不再提交調(diào)整方案;涉及占用生態(tài)保護紅線的,審查是否符合允許占用情形,不再提交省級人民政府論證意見。
用地預審批復后,申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收占用耕地或永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位與用地預審時相比,規(guī)模調(diào)增或區(qū)位變化比例超過10%的,從嚴審查;均未發(fā)生變化或規(guī)模調(diào)減區(qū)位未變且總用地規(guī)模(不含遷復建工程和安置用地)不超用地預審批復規(guī)模的,不再重復審查。
允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。確需分期建設的項目,可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案,分期申請建設用地,分期辦理建設用地審批手續(xù)。線型基礎設施建設項目正式報批用地時,可根據(jù)用地報批組卷進度,以市(地、州、盟)分段報批用地。
五、協(xié)同推進項目建設
各級自然資源主管部門要按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求,與發(fā)展改革、交通、能源、水利等有關部門共享國土空間規(guī)劃“一張圖”,主動為基礎設施建設項目的選址選線提供合規(guī)性分析等支撐性、基礎性服務。
自然資源部會同有關部門加快修訂完善公路、鐵路、民用航空運輸機場等工程項目建設用地指標。
防止“未批先建”。有關部門對于未取得先行用地或未辦理完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的項目,均不得辦理開工手續(xù),建設單位不得開工建設。
各部門要積極發(fā)揮職能作用,相互配合、形成合力,指導督促各地依法依規(guī)加快推進基礎設施項目建設。
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