1、前言
目前我國大多數(shù)的道路路基工程的勘測設(shè)計在路基橫斷面設(shè)計中存在著模糊性，尤其典型的是路基土石方比例分配不確定性對工程造價帶來很大影響。路基土石方比例分配的模糊性就是在于在橫斷面勘測過程中對某一樁號土石方的比例的分配一般都是按照勘測人員自己的眼光與識別能力進(jìn)行土石方比例分配的確定。路基土石方工程約占工程總造價的40%左右，尤其山區(qū)公路或鐵路個別路段高達(dá)60%，如某省道工程二級山嶺重丘公路計價土石方高達(dá)15萬m3/km，最大挖深達(dá)61m，最高填方45m。路基土石方計算及調(diào)配的準(zhǔn)確性與合理性直接影響到工程項目的概、預(yù)算，招、投標(biāo)及施工過程的計量費用及工程進(jìn)度。
2、影響路基土石方造價的因素
2.1路基橫斷面土石方比例的不確定性
路線橫斷面土石方比例的不確定性，尤其是山區(qū)高等級路線的路基工程更為突出，特別是路基斷面的挖方土方與石方數(shù)比例的關(guān)系，由于路基橫斷面土石方數(shù)量比例的不確定性導(dǎo)致土石方比例確定的偏差，造成土石方工程量相差較大和工程造價出入較大。它主要包括以下幾個方面：第一，設(shè)計土石方的比例大于實際土石方的比例，石方的實際含量比設(shè)計的要少。某省道改建工程第2標(biāo)段k51+300-62k+500，在圖紙確定的土石方比例按挖土方為26094m3，挖堅石為156405m3，即土石方比為1∶6.然而根據(jù)施工單位現(xiàn)場施工的實際記錄情況來看該標(biāo)段路基土石方的比例為3∶5左右，即土方占了37.5%，石方占了62.5%左右。同時發(fā)現(xiàn)62.5%左右的石方里卻有半數(shù)以上是次堅石。這是由于在勘測設(shè)計中路基土石方比例的不確定性設(shè)計階段所引起的。第二，設(shè)計階段時的土石方比例小于實際施工時的土石方比例，即給施工單位造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。某省道二期改建工程中第三標(biāo)段典型的問題就是由設(shè)計階段所引起的路基土石方比例的不確定性，造成的路基工程總造價出入較大。
2.2標(biāo)段不合理劃分
標(biāo)段劃分是工程建設(shè)管理系統(tǒng)工程中的一個重要決定性環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)各方面的條件和要求，綜合考慮工程建設(shè)管理和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)諸因素，充分論證后做出的安排?！豆方ㄔO(shè)四項制度實施辦法》要求招標(biāo)人合理劃分標(biāo)段，明確要求施工標(biāo)段的確定應(yīng)有利于施工單位的合理投入和機(jī)械化施工。公路工程是長達(dá)幾十甚至幾百公里的帶狀結(jié)構(gòu)，以公路工程為主，也有建筑工程、機(jī)電工程，因此劃分好標(biāo)段對工程施工有非常大的意義。某些項目招標(biāo)過程中，由于標(biāo)段劃分不合理，使原路基設(shè)計為全線統(tǒng)一調(diào)配土石方，而標(biāo)段劃分后，不考慮跨標(biāo)段利用而增加借方數(shù)量及運距。
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2.3路基土石方工程中的壓實方與天然方的不同
路基工程設(shè)計的土石方數(shù)量是按工程的幾何寸進(jìn)行計算的，如挖方路段按天然密實方計算，填方路段按壓實方計算。但是，由于土石方作業(yè)的土壤種類、存在形式和天然密實度各不相同，而且設(shè)計要求的填方壓實度也不相同，所以壓實方與天然密實方之間存在一個不等同的關(guān)系，即它們之間存在一個換算系數(shù)，而且這個換算系數(shù)是一個不定值。因此，按不同土壤、巖石類別和設(shè)計公路等級，在路基土石方計算表中顯示出來，以便于正確地計算土石方的造價。
2.4路基施工方案的不同對土石方造價的影響
路基施工方案的不同會導(dǎo)致土石方數(shù)量的改變，從而導(dǎo)致造價的變化。路基施工方案有挖路槽和非挖路槽法兩種。挖路槽法是路基按路基橫斷面設(shè)計要求，施工到路基設(shè)計標(biāo)高，并逐層壓實達(dá)到路基施工規(guī)范要求。采用非挖路槽施工方案進(jìn)行路基施工時，在填方路段，路堤逐層填筑壓實到路床底面標(biāo)高，此法減少了路床底以上部分的土石方量，其填方工程量應(yīng)相應(yīng)扣除此部分土石方工程量。在挖方路段，其施工方法與挖路槽法一樣，路基施工到路基設(shè)計標(biāo)高后，再挖去路床部分土石方，這部分土石方一般應(yīng)列入路面工程中的挖路槽土石方計算中。
3、造價控制對策
由于路基工程涉及的工程項目較多的特點，路基工程造價控制影響的因素較多，相應(yīng)造價控制的對策也是多方面的，現(xiàn)根據(jù)路基工程項目從設(shè)計一直到竣工每個影響路基工程造價的環(huán)節(jié)出發(fā)，綜合詳細(xì)地探討了控制路基工程造價的相應(yīng)對策與措施，主要有以下幾方面的內(nèi)容。
3.1設(shè)計階段控制
設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立與統(tǒng)一的過程。擬建項目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。據(jù)國外一些專家研究指出：設(shè)計費雖然還不足占工程全壽命費用的1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達(dá)75%以上。因此，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。另外，路基工程在設(shè)計造價中占45%左右。造成公路橫斷面土石方的比例與擋土墻埋置深度模糊性設(shè)計的根本原因是設(shè)計不到位，缺乏深度與廣度。造成這原因的主要因素是業(yè)主為節(jié)省投資，建設(shè)單位沒有給設(shè)計單位提供沿線的地質(zhì)資料。故作為設(shè)計單位控制橫斷面的模糊性設(shè)計，首先要求業(yè)主增加沿線的地質(zhì)資料。
3.2從招標(biāo)、投標(biāo)工作控制工程造價
建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公路建設(shè)工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。公路建設(shè)工程招投標(biāo)的推行，使計劃經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)任務(wù)的發(fā)包從計劃分配為主轉(zhuǎn)變到以投標(biāo)競爭為主，使我國承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。推行公路建設(shè)工程招投標(biāo)制，對降低工程造價，合理控制工程造價具有重要意義。總之，推廣建筑市場良性順利發(fā)展促進(jìn)管理提高、對降低和穩(wěn)定工程造價起到一定的控制作用。
3.3施工單位要組織力量努力優(yōu)化施工組織設(shè)計
在路基工程的施工組織設(shè)計中，施工方案往往是最為重要的一部分，但不論在技術(shù)方面或組織方面，通常都有多種可行的方案供以選擇。選擇不同的施工方案會得到不同的工程造價，所以必須對施工方案進(jìn)行優(yōu)化。一般，方案優(yōu)化的方法有定性分析和定量分析2種。為了能更說明問題，一般采用定量分析法，用數(shù)據(jù)來說明問題，由此來選擇最佳的施工方案。在實際的工程中如果采用的施工方案不同，造價就會有明顯的差別。在土石方工程中，大型土石方的調(diào)配過程中，運輸車輛的不同選擇就會產(chǎn)生不同的造價，由此選擇出最優(yōu)化的施工方案。如某路基工程確定施工方案時，選擇不同運輸車輛而計算出來的工程造價都是不同的。
3.4項目實施過程中的造價控制
工程實施過程中的造價控制應(yīng)有造價工程師來完成。fidic條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量與支付的權(quán)利。因此造價工程師必須熟練地掌握和運用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書，抓住工程量清單和計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請，使資金能得到合理控制和正常的流動。造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進(jìn)行控制外，還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律規(guī)定，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，分析整理各種造價資料等，顯然，一般的工程師是難以完成上述工作的。因此造價工程師在項目實施過程中的作用是不可忽視的。同時，加強施工企業(yè)管理水平，采取動態(tài)的施工管理辦法，提高施工工效，同時加強工程技術(shù)人員的自身素質(zhì)教育，動中有靜，靜中有動地控制工程造價。
3.5實行公路工程造價管理的規(guī)范化
基于我國公路工程造價管理工程現(xiàn)狀的分析，工程造價管理還比較混亂，具體表現(xiàn)為缺乏有關(guān)工程造價管理方面健全的法律法規(guī)及各類工程造價管理組織和體系。工程造價管理人員的責(zé)、權(quán)、利不明確；工程造價估算人員的選取及專業(yè)知識條件要求沒有較好的明確；計算工程造價所依據(jù)的工程定額仍處于靜態(tài)管理狀態(tài)等。為此想控制工程造價的非正常不合理的上升首先要規(guī)范公路造價管理，使公路工程造價管理工作納入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
4、結(jié)語
招投標(biāo)中路基工程造價的確定和控制存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。只要從控制路基工程造價的各個環(huán)節(jié)入手，制定出合理的造價，才能更加有效地控制造價，造價的確定過程也就是造價控制過程。工程造價的有效控制就是力求使用較少的人力、物力、財力，獲得最大的投資效益，尤其認(rèn)識到設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵階段，在設(shè)計階段應(yīng)做好詳細(xì)的地質(zhì)勘探工作，確定合理的土石方比例。另外，做好詳細(xì)的施工技術(shù)組織方案，讓施工技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。同時，施工單位和業(yè)主要做好動態(tài)管理，這是控制工程造價的最有效方法。