0 引言
工程設(shè)計(jì)一般分為三個(gè)階段，即初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，其中施工圖設(shè)計(jì)是對(duì)工程項(xiàng)目的詳細(xì)設(shè)計(jì)。施工圖預(yù)算是依據(jù)施工圖、預(yù)算定額、各項(xiàng)取費(fèi)文件、工程項(xiàng)目所在地區(qū)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境條件所編制的造價(jià)文件。在招投標(biāo)項(xiàng)目中，施工圖預(yù)算是建設(shè)單位編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)，是施工單位確定投標(biāo)報(bào)價(jià)、編制進(jìn)度計(jì)劃和控制施工成本的依據(jù)，同時(shí)也是政府工程造價(jià)管理部門監(jiān)督工程實(shí)施情況、測(cè)算造價(jià)指數(shù)的重要依據(jù)。所以，施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性關(guān)系著建設(shè)單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督部門等各方的經(jīng)濟(jì)利益，因而提高施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確性是非常重要和迫切的。
1 影響施工圖預(yù)算編制準(zhǔn)確性的關(guān)鍵因素
1.1 工程設(shè)計(jì)對(duì)施工圖預(yù)算的影響
原則上，施工圖預(yù)算的編制是在施工圖設(shè)計(jì)完成的基礎(chǔ)上開展的。但目前很多項(xiàng)目為了搶時(shí)間爭(zhēng)工期，經(jīng)常存在邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象，即施工圖預(yù)算是在圖紙尚不完整的情況下編制的[1]，無(wú)法在預(yù)算中體現(xiàn)實(shí)際使用的工程技術(shù)，計(jì)算得到的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)準(zhǔn)確性較差。
此外，設(shè)計(jì)不全面，設(shè)計(jì)修改和變更的次數(shù)頻繁[2]。一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)受很多因素的制約，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)的過(guò)程中，各專業(yè)對(duì)工程的詳細(xì)情況沒有一定的把握，地下管線、電纜等資料掌握不充分，在設(shè)備選型、材料使用的之前沒有考慮項(xiàng)目所在地設(shè)備材料的供應(yīng)情況。在實(shí)際施工過(guò)程中會(huì)增加設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)，甚至引起索賠，影響施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性。
1.2 造價(jià)人員業(yè)務(wù)水平對(duì)施工圖預(yù)算的影響
編制施工圖預(yù)算時(shí)，造價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平凸顯得尤為重要，直接決定了其編制預(yù)算文件的質(zhì)量。很多造價(jià)人員沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的訓(xùn)練，業(yè)務(wù)水平參差不齊，是目前大多數(shù)項(xiàng)目存在的共性問題。其對(duì)施工圖預(yù)算文件的影響主要有以下幾個(gè)方面。
1.2.1 工程量計(jì)算不準(zhǔn)確
計(jì)算工程項(xiàng)目的工程量是編制施工圖預(yù)算并經(jīng)的步驟。工程量是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，可能涉及的專業(yè)有很多，如建筑、電氣、暖通、給排水、工業(yè)管道、通信、消防等。不同專業(yè)的工程量計(jì)算規(guī)則不同，如果編制預(yù)算的造價(jià)人員對(duì)相關(guān)專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)則不是很了解或了解不夠，都會(huì)影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，致使常出現(xiàn)錯(cuò)算、漏算及重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。
1.2.2 定額套用有誤
目前，國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制的依據(jù)是預(yù)算定額，不同行業(yè)采用相應(yīng)的預(yù)算定額，如石油行業(yè)安裝工程目前采用的定額是《石油工程建設(shè)預(yù)算定額》（2013版）。預(yù)算編制過(guò)程中，定額子目錯(cuò)套的現(xiàn)象比較普遍。主要原因在于，大多數(shù)項(xiàng)目是跨省、跨地區(qū)甚至跨行業(yè)開展的，各地區(qū)、各行業(yè)相應(yīng)的造價(jià)定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所差異，造價(jià)人員編制預(yù)算文件的時(shí)間要求緊迫，沒有時(shí)間熟悉、了解要使用的定額及相關(guān)取費(fèi)，這在很大程度上導(dǎo)致了定額子目的錯(cuò)套。另，施工單位為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，往往“以小套大”“就高不取就”[3]，直接影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
2 提高施工圖預(yù)算編制準(zhǔn)確性的對(duì)策建議
2.1 加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)的管理
在初步設(shè)計(jì)之前，建設(shè)單位應(yīng)著重做好兩方面的工作：
①設(shè)計(jì)方案的選擇實(shí)行招投標(biāo)制。一個(gè)好的設(shè)計(jì)方案能夠平衡質(zhì)量、工程、成本、安全、環(huán)保等各因素之間的關(guān)系，使項(xiàng)目?jī)r(jià)值達(dá)到最大化。因而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的工程項(xiàng)目，盡可能地通過(guò)招投標(biāo)，通過(guò)技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)分析等各方面比較，選擇滿意度較好的設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)采取相關(guān)的途徑，為投標(biāo)單位營(yíng)造公平、公正的投標(biāo)環(huán)境。設(shè)計(jì)方案完成招標(biāo)之后，建設(shè)單位應(yīng)就項(xiàng)目定義和定位、功能、系統(tǒng)構(gòu)成等方面與設(shè)計(jì)人員溝通，讓設(shè)計(jì)人員充分了解項(xiàng)目的詳細(xì)情況，掌握地質(zhì)勘查資料、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，盡可能使設(shè)計(jì)圖紙較為全面，減少設(shè)計(jì)變更。
②推行限額設(shè)計(jì)。 限額設(shè)計(jì)指項(xiàng)目的下一階段按照上一階段的造價(jià)限額設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)是按照已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，施工圖設(shè)計(jì)則是按照已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算金額。施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，建設(shè)項(xiàng)目涉及的各個(gè)專業(yè)應(yīng)在確保使用功能的前提下，根據(jù)限定的投資金額進(jìn)行方案的分析和比選。同時(shí)，限額設(shè)計(jì)應(yīng)考慮業(yè)主要求、工程質(zhì)量等各方面因素，不能一味地考慮投資金額。
2.2 重視造價(jià)人員業(yè)務(wù)水平的提高
2.2.1 優(yōu)化造價(jià)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)
施工圖預(yù)算的編制要求造價(jià)人員具備足夠的耐心和細(xì)心，并且應(yīng)該兼具工程師與經(jīng)濟(jì)師兩個(gè)方面的專業(yè)知識(shí)，了解并掌握工程項(xiàng)目涉及的相關(guān)專業(yè)，如總圖、建筑、電氣、暖通、通信、管道等，掌握各專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)則。
根據(jù)施工圖進(jìn)行工程量計(jì)算時(shí)，造價(jià)人員首先應(yīng)熟悉施工圖設(shè)計(jì)總說(shuō)明，認(rèn)真讀懂工程項(xiàng)目的總平面圖，與各專業(yè)的設(shè)計(jì)人員保持溝通，隨時(shí)了解他們的設(shè)計(jì)意圖，掌握設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)和設(shè)計(jì)方案的變更情況。其次，應(yīng)熟悉預(yù)算定額總說(shuō)明、冊(cè)說(shuō)明、章說(shuō)明、節(jié)說(shuō)明和定額子目的具體包含項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工程量的計(jì)算。
2.2.2 加強(qiáng)繼續(xù)教育
預(yù)算定額和相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是施工圖預(yù)算的編制依據(jù)之一。知識(shí)都有一定的衰減過(guò)程，工程造價(jià)也不例外。工程造價(jià)專業(yè)的知識(shí)更新比較快，預(yù)算定額和相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能幾年甚至幾個(gè)月更新一次，地方材料價(jià)格信息有些省份一個(gè)月更新一次。如石油行業(yè)從2016年5月1日起，全面推行營(yíng)業(yè)稅改增值稅，預(yù)算定額的材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整，其他費(fèi)也進(jìn)行了調(diào)整，即預(yù)算文件的費(fèi)用組成發(fā)生了較大變化。此外，還有相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變更，等等。這些因素的變化均會(huì)對(duì)施工圖預(yù)算的編制產(chǎn)生影響，需要造價(jià)人員在平時(shí)的工作中加強(qiáng)繼續(xù)教育。及時(shí)掌握國(guó)家政策、市場(chǎng)環(huán)境等方面的信息，及時(shí)更新現(xiàn)有知識(shí)儲(chǔ)存，正確計(jì)算工程量，正確套用定額子目，提高施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。2.2.3 提高造價(jià)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)的意識(shí)
深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握項(xiàng)目的第一手資料非常關(guān)鍵，很大程度上決定了施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性。造價(jià)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)能夠了解并掌握很多有用的資料，如現(xiàn)場(chǎng)施工條件、通用的施工組織設(shè)計(jì)和方法、施工機(jī)械的調(diào)用，設(shè)計(jì)可能發(fā)生的變更等。目前，很多項(xiàng)目在工程結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位和施工單位之間經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議，很大程度上在于建設(shè)單位沒有深入施工現(xiàn)場(chǎng)，從圖紙上了解到的信息無(wú)法完全反映出現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，且施工單位提交的材料不被建設(shè)單位認(rèn)可。因此，提高造價(jià)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)的意識(shí)，能夠在一定程度上強(qiáng)化造價(jià)人員對(duì)工程項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，計(jì)算工程量時(shí)避免重算、漏算，確保施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性。
2.3 強(qiáng)化施工圖預(yù)算的監(jiān)督和審查
施工圖預(yù)算編制完成后，監(jiān)督和審查工作應(yīng)盡快介入。審查工程量的計(jì)算，避免工程量計(jì)算范圍、計(jì)算規(guī)則方面的錯(cuò)誤，避免多算、漏算和重復(fù)計(jì)算。審查定額的套用，定額子目是否錯(cuò)套、重套、定額單位是否正確、單位換算是否正確。審查取費(fèi)的合理性，取費(fèi)依據(jù)是否合理、取費(fèi)系數(shù)的計(jì)算是否正確、費(fèi)用重復(fù)支付等問題。加強(qiáng)excel數(shù)據(jù)鏈接等低級(jí)錯(cuò)誤的監(jiān)督和審查。
3 結(jié)論
工程項(xiàng)目施工圖預(yù)算的編制是一門復(fù)雜且綜合的學(xué)科，集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理為一體。施工圖預(yù)算無(wú)論是對(duì)建設(shè)單位、施工單位還是工程造價(jià)管理中心等，都有很重要的作用。因此提高施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性顯得尤為關(guān)鍵。本文從施工圖預(yù)算的內(nèi)涵出發(fā)，分析了影響預(yù)算文件編制準(zhǔn)確性的因素，在此基礎(chǔ)上針對(duì)性地提出了設(shè)計(jì)方案實(shí)行招投標(biāo)制、推行限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化造價(jià)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)繼續(xù)教育、強(qiáng)化施工圖預(yù)算的監(jiān)督和審查等對(duì)策建議。從而，提高施工預(yù)算的準(zhǔn)確性，更好地服務(wù)于工程項(xiàng)目的開展。