c我國(guó)自上世紀(jì)80年代初建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，經(jīng)過二十幾年的建設(shè)工程造價(jià)改革，定額的性質(zhì)和作用已經(jīng)發(fā)生了非常大的變化，特別是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施以來，以往一直沿用定額計(jì)價(jià)的造價(jià)管理模式發(fā)生了根本性的變化，建筑工程造價(jià)管理正逐步與國(guó)際接軌。隨著投資主體的多元化，外商投資國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加普遍，一些國(guó)外造價(jià)咨詢公司紛紛搶灘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，相當(dāng)多的工程引入了香港報(bào)價(jià)模式、臺(tái)灣報(bào)價(jià)模式等各種各樣的競(jìng)標(biāo)方式以及與之相應(yīng)的造價(jià)管理模式。
隨著我國(guó)造價(jià)改革的深入，工程造價(jià)的市場(chǎng)化進(jìn)程逐步加快。以上海為例，2000定額作為取消了價(jià)格組成因素而僅僅提供了“參考消耗量”的全新定額體系，對(duì)推進(jìn)工程造價(jià)的市場(chǎng)化進(jìn)程起著巨大作用。在上海推行清單招標(biāo)的報(bào)價(jià)中，這個(gè)定額“參考消耗量”是可以由施工企業(yè)根據(jù)自身管理水平予以調(diào)整的。也就是說，在當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)中，是否能夠中標(biāo)的關(guān)鍵取決于企業(yè)的個(gè)別成本，而非以往的社會(huì)平均成本（國(guó)家定額及計(jì)費(fèi)方式）加下浮率的模式。這樣的改革，既符合了與國(guó)際接軌的需要，也更適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格規(guī)律的運(yùn)作。在這樣的外部環(huán)境下，建筑施工企業(yè)急需建立自己的內(nèi)部定額，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。
我國(guó)去年固定資產(chǎn)投資達(dá)到了137239億元，較2006年增長(zhǎng)24.8%.巨大的固定資產(chǎn)投資必然會(huì)吸引一些知名度較高的境外施工企業(yè)到中國(guó)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些境外施工企業(yè)在企業(yè)機(jī)制、管理水平、技術(shù)水平以及國(guó)際總承包管理經(jīng)驗(yàn)等諸多方面有著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，外企的進(jìn)駐必然會(huì)引發(fā)更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而能否在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的一個(gè)關(guān)鍵因素就是報(bào)價(jià)的合理性。所以，作為企業(yè)，怎樣報(bào)價(jià)是每次投標(biāo)的一道難題。而解決這個(gè)難題的，不再會(huì)是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的預(yù)算定額，而是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情并結(jié)合“企業(yè)內(nèi)部實(shí)際情況”予以確定，而這個(gè)“企業(yè)內(nèi)部實(shí)際情況”就是根據(jù)企業(yè)多年施工經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)成本歷史資料綜合匯編而成的企業(yè)內(nèi)部定額。沒有現(xiàn)場(chǎng)歷史數(shù)據(jù)的積累，沒有企業(yè)自己的內(nèi)部定額，投標(biāo)報(bào)價(jià)的科學(xué)性和合理性就無從談起。我們只有建立自己的內(nèi)部定額，并不斷將項(xiàng)目成本資料與內(nèi)部定額、內(nèi)部定額與市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比分析，才能知道自己在哪些方面是先進(jìn)的，在哪些方面是落后的，才能挖掘出更多的“競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)項(xiàng)”，才能提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能在今后的報(bào)價(jià)中報(bào)出更合理的價(jià)格，從而增加中標(biāo)率。
現(xiàn)在，建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目部本身核算功能越來越強(qiáng)大，而企業(yè)的一個(gè)重要職能部門——預(yù)結(jié)算部門的工作精力則越來越多地集中到投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)等方面，逐漸弱化了應(yīng)有的成本核算及成本控制作用。一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際盈利狀況往往只掌握在項(xiàng)目經(jīng)理一個(gè)人手上，其他諸如生產(chǎn)、質(zhì)安、財(cái)務(wù)等企業(yè)職能部門均無從知曉，這就使得企業(yè)在考核項(xiàng)目盈利狀況、確定項(xiàng)目承包基數(shù)時(shí)因缺乏真實(shí)數(shù)據(jù)的依托而處于被動(dòng)境地。而立足于項(xiàng)目成本的企業(yè)內(nèi)部定額，可以為企業(yè)決策者提供一個(gè)較為科學(xué)、客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)通過對(duì)各子目的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)、稅金等價(jià)格構(gòu)成因素進(jìn)行綜合分析、測(cè)算，建立的企業(yè)內(nèi)部定額，反映了企業(yè)在某一時(shí)期內(nèi)消耗在單位工程上的企業(yè)必要?jiǎng)趧?dòng)水平，即企業(yè)平均成本。它來源于項(xiàng)目的個(gè)別成本，但又有別于項(xiàng)目的個(gè)別成本，這兩者之間的差異，直觀反映了各個(gè)項(xiàng)目管理水平的高低。
當(dāng)項(xiàng)目個(gè)別成本低于企業(yè)平均成本，就直接產(chǎn)生了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。而這種經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生，往往是通過采用新技術(shù)、新機(jī)械或先進(jìn)的管理方式獲得的。通過分析，可以得出控制成本的經(jīng)驗(yàn)并在全企業(yè)內(nèi)部予以推廣，以提高企業(yè)的管理水平及整體經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)項(xiàng)目個(gè)別成本高于企業(yè)平均成本，這是危險(xiǎn)的警示信號(hào)，說明項(xiàng)目管理存在漏洞，應(yīng)盡快予以查明原因并阻止其蔓延。
通過這種比較分析，有利于項(xiàng)目的成本控制，可以得出降低成本的經(jīng)驗(yàn)予以推廣，并且能有效、及時(shí)阻止成本超支。所以說，善用內(nèi)部定額可以促使企業(yè)的項(xiàng)目管理水平不斷提高。反之，當(dāng)項(xiàng)目管理水平提高到企業(yè)總體平均成本下降時(shí)，又促使了內(nèi)部定額數(shù)據(jù)的修訂與完善。兩者通過相互比較、相互作用，達(dá)到相互完善、共同進(jìn)步的目的，使動(dòng)態(tài)的內(nèi)部定額真正起到控制項(xiàng)目成本、增收節(jié)支的作用。
因此我們認(rèn)為，無論是從外部環(huán)境出發(fā)，還是從企業(yè)內(nèi)部管理的需要考慮，編制企業(yè)內(nèi)部定額都具有相當(dāng)重要的意義。而且，隨著我國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范的廣泛實(shí)施，編制內(nèi)部定額的工作也日益緊迫。
自2003年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》gb50500-2003頒布施行以來，《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已在招標(biāo)過程中發(fā)揮了巨大作用?！肚鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，在淡化政府定額的同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)自主報(bào)價(jià)，積極引導(dǎo)施工企業(yè)編制自己的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和自己的企業(yè)內(nèi)部定額，并對(duì)內(nèi)部定額進(jìn)行符合市場(chǎng)變化的動(dòng)態(tài)管理。這就要求施工企業(yè)在造價(jià)管理方面，特別是在投標(biāo)報(bào)價(jià)上要緊跟市場(chǎng)、密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整人工、材料、機(jī)械等各種價(jià)格信息，不斷提高報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力。
在上海當(dāng)前的公開招標(biāo)活動(dòng)中，有的企業(yè)已經(jīng)在某些清單子目的報(bào)價(jià)上逐漸脫離政府定額，采用了自己的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行報(bào)價(jià)，在企業(yè)自主報(bào)價(jià)上進(jìn)行了初步實(shí)踐，但這與“編制企業(yè)內(nèi)部定額”這個(gè)目標(biāo)還有很大的差距。
編制企業(yè)內(nèi)部定額是個(gè)龐大的工程，從了解各個(gè)子目的真實(shí)成本、收集各種價(jià)格信息，到資料的整理、建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，直至完成企業(yè)定額，需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入，也需要耗費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。雖然有相當(dāng)多的業(yè)內(nèi)人士不斷地呼吁編制企業(yè)內(nèi)部定額，但開始著手編制的企業(yè)還不多，已經(jīng)完成編制工作并用其進(jìn)行成本控制的企業(yè)更是鳳毛麟角。我們?cè)诔杀緮?shù)據(jù)庫管理以及數(shù)據(jù)庫資源共享等方面還是相當(dāng)落后的。在國(guó)外總承包公司紛紛進(jìn)駐國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的今天，企業(yè)內(nèi)部定額的編制工作以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)管理工作已迫在眉睫。