招標(biāo)文件的編制要點(diǎn)有哪些？
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和相關(guān)法規(guī)規(guī)章要求，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要進(jìn)行編制。編制招標(biāo)文件時(shí)，不僅要抓住重點(diǎn)，根據(jù)不同需求，合理確定對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)段(或標(biāo)包)、工期(或交貨期)和擬簽訂合同的主要條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，而且應(yīng)當(dāng)格式符合法規(guī)要求、內(nèi)容完整無遺漏，文字嚴(yán)密、表達(dá)準(zhǔn)確、邏輯性強(qiáng)。無論招標(biāo)項(xiàng)目多么復(fù)雜，招標(biāo)文件都應(yīng)按照以下要求編制：
(1) 依法編制招標(biāo)文件并滿足招標(biāo)人使用要求
招標(biāo)文件的編制不僅應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，而且還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家其他相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)文件中的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)人使用要求。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第23條的規(guī)定，招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
(2) 合理劃分標(biāo)段(或標(biāo)包)和確定工期(或交貨期)
按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第24條規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的原則，合理劃分標(biāo)段(或標(biāo)包)、確定工期(或交貨期)，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。
(3) 明確規(guī)定具體而詳細(xì)的使用與技術(shù)要求
招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件中載明招標(biāo)項(xiàng)目每個(gè)標(biāo)段或標(biāo)包的各項(xiàng)使用要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等各項(xiàng)要求。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第25條規(guī)定，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。
按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第30條規(guī)定，對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交一帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。
(4) 用醒目方式標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件
按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明。《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，對(duì)招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))要加注星號(hào)(*)，并注明若不滿足任何一條星號(hào)(*)的條款(參數(shù))將導(dǎo)致廢標(biāo)。
(5) 規(guī)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法以及除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素
按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法不僅要作為實(shí)質(zhì)性條款列入招標(biāo)文件，而且還要強(qiáng)調(diào)在評(píng)標(biāo)過程中不得改變。
(6) 規(guī)定提交備選方案和對(duì)備選方案的處理辦法
按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法，不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。符合招標(biāo)文件要求且評(píng)標(biāo)價(jià)最低或綜合評(píng)分最高而被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人，其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。
按照《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件如允許投標(biāo)人提交備選方案，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件中只能提交一個(gè)備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標(biāo)價(jià)格不得高于主選方案。凡提交兩個(gè)以上備選方案或未注明主選方案的，該投標(biāo)將被視為實(shí)質(zhì)性偏離而被拒絕。
按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明，并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。
(7) 規(guī)定編制投標(biāo)文件的合理時(shí)間并載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期
按《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。按《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第27條規(guī)定，對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。
按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第16條規(guī)定，招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。
(8) 規(guī)定需要踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和地點(diǎn)
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第21條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第28條的規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)；但不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并在招標(biāo)文件中載明踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和地點(diǎn)。
(9) 明確投標(biāo)有效期
按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止日起算。
(10) 明確投標(biāo)保證金的數(shù)額、有效期以及提交與退還
招標(biāo)人要求提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額和有效期以及提交方式。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第26條規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
采用兩階段招標(biāo)方法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在第二階段提出投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的要求。
按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第31條規(guī)定，招標(biāo)文件中應(yīng)明確因招標(biāo)人原因終止招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第57條規(guī)定，招標(biāo)文件中應(yīng)明確招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
(11) 不得以不合理的條件限制和排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人
按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第32條規(guī)定，招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，不得有下列屬于不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的事項(xiàng)：
1) 就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；
2) 設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
3) 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；
4) 對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
5) 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；
6) 以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
(12) 明確招標(biāo)文件的售價(jià)
按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第16條規(guī)定，招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可收取招標(biāo)文件成本費(fèi)。
如果招標(biāo)人終止招標(biāo)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第31條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的費(fèi)用。
(13) 充分利用和發(fā)揮招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本或示范文本的作用
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第15條規(guī)定，編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。為了規(guī)范招標(biāo)文件的編制和提高招標(biāo)文件質(zhì)量，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委組織專家和相關(guān)工作人員編制了一系列招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本或示范文本。因此，應(yīng)當(dāng)充分利用和發(fā)揮招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本或示范文本的積極作用，按規(guī)定和要求編制招標(biāo)文件，以保證和提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。