清單計價自2003年開始，時至今日已超過15年，然而卻經(jīng)常遇到部分人士分不清“定額計價”和“清單計價”之間的區(qū)別和聯(lián)系。這就需要檢討相關(guān)院校的專業(yè)教學(xué)質(zhì)量了，包括我在內(nèi)。
下文算是一個簡單的解釋，以供參考。
什么是定額？直觀的理解就是“規(guī)定的額度”。什么“額度”？相對學(xué)術(shù)一點的解釋：每完成單位合格建筑產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機(jī)械臺班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。值得說明的是，任何工業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)過程中都有“定額”，即各種要素的消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，無論是清單計價，還是定額計價，都離不開定額。
現(xiàn)實中把定額計價和清單計價概念混淆或分不清區(qū)別的，應(yīng)該是對我國工程計價的演變歷史不太清楚。下圖是一個大致的演變過程，圖是天津理工大學(xué)尹貽林團(tuán)隊做的，借用一下了。
所以，兩者的區(qū)別是什么？
所謂的定額計價，核心要點是指計劃經(jīng)濟(jì)年代各種要素消耗量由政府相關(guān)部門規(guī)定，不得隨意變動，當(dāng)年還提出過“控制量、指導(dǎo)價、競爭費“的說法。
所謂清單計價，核心要點是指各類要素的數(shù)量消耗均由市場決定。由市場決定，即由企業(yè)自主確定，企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)水平、管理能力和項目自身的特點以及擬采用的施工方案，根據(jù)測算、統(tǒng)計分析或其他途徑自主決定每完成單位合格建筑產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機(jī)械臺班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。為了便于管理且便于成本控制等，這就要求企業(yè)自行編制、或統(tǒng)計每完成單位合格產(chǎn)品的各類要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)定額。確定造價時依據(jù)清單項目特征對若干企業(yè)定額項目進(jìn)行適當(dāng)?shù)木C合，并依據(jù)各類要素的市場價格最終確定”綜合單價“——即所謂的組價，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步完成造價的確定。詳見下圖（這是我自己做的 ）。
然而，現(xiàn)實中很多企業(yè)沒有編制自主的企業(yè)定額，投標(biāo)報價或結(jié)算時依照政府相關(guān)部門發(fā)布的”消耗量定額“，或在此基礎(chǔ)上做適當(dāng)?shù)男薷淖鳛槠髽I(yè)定額。這也許是某些人認(rèn)為現(xiàn)在還是“政府發(fā)布定額且要強(qiáng)制執(zhí)行”的原因了。其實，政府發(fā)布的消耗量定額，只是一個參考，最主要的作用也許就是為政府投資項目編制招標(biāo)控制價時提供依據(jù)了。而事實是：即便政府投資的項目，其最終簽約的價格依然是投標(biāo)的企業(yè)報價，而企業(yè)報價并不要求嚴(yán)格依照政府部門發(fā)布的“定額”。（某些“規(guī)費”必須依照政府規(guī)定，但規(guī)費不參與競爭）
對比當(dāng)年的說法，現(xiàn)在看來，“量”也不控制了，“價”也不指導(dǎo)了，反而是部分”費“不得隨意競爭了。
由此可以看出，無論是清單計價還是定額計價，核心依據(jù)都是”每完成單位合格建筑產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機(jī)械臺班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”，區(qū)別只是在于這個“數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”是由政府發(fā)布且要求在一定行政區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的，還是企業(yè)自主編制的。至于各要素的單價，始終是“市場上最活躍的因素”，按相關(guān)規(guī)定適時調(diào)整就行了。
所以，今后不要以為清單計價就沒有定額，清單計價的基礎(chǔ)依然是“數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”，只不過“數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”理論上由企業(yè)自主確定，而非某個部門規(guī)定。
順便說一句：工程造價改革工作方案(建辦標(biāo)〔2020〕38號)已經(jīng)明確提出：……逐步停止發(fā)布預(yù)算定額，……利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。……