招標投標法律法規(guī)體系的效力層級有哪些？
招標投標方面的法律規(guī)范比較多，具體執(zhí)行有關(guān)規(guī)定時應當注意互相之間的效力層級問題，具體包括以下幾個方面：
(1) 縱向效力層級
按照《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)的規(guī)定，在我國法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。在招標投標法律體系中，《招標投標法》是招標投標領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政法規(guī)、國務院決定、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章等都不得同《招標投標法》相抵觸?！墩袠送稑朔▽嵤l例》是《招標投標法》的配套行政法規(guī)，《招標投標法實施條例》的效力層級高于國務院決定、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)，如《招標投標法實施條例》于2012年2月1日施行后，此前制定和施行的有關(guān)招標投標的國務院決定、部門規(guī)章及地方性法規(guī)中與《招標投標法實施條例》相抵觸的規(guī)定應當以《招標投標法實施條例》和法律的規(guī)定為準。國務院各部委制定的部門規(guī)章之間具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)的效力層級高于當?shù)卣贫ǖ囊?guī)章。如《北京市招標投標條例》的法律效力高于《北京市建設工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》(北京市人民政府令第122號)。
(2) 橫向效力層級
按照《立法法》規(guī)定，同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定，也就是說同一機關(guān)制定的特別規(guī)定的效力層級高于一般規(guī)定。因此，在同一層次的招標投標法律規(guī)范中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，應當適用特別規(guī)定。如《合同法》對合同訂立程序、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規(guī)定；《招標投標法》對于招標投標程序、選擇中標人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規(guī)定。招標投標活動要遵守合同法的基本原則，更要執(zhí)行招標投標法中有關(guān)特別規(guī)定，嚴格按照招標投標法規(guī)定的程序和具體要求，簽訂中標合同。
(3) 時間序列效力層級
從時間序列看，按照《立法法》的規(guī)定，同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定，也就是說，同一機關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。例如，在《招標投標法實施條例》2012年2月1日施行之前，按照國家發(fā)展計劃委員會等七部委于2001年聯(lián)合制定的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委令第12號)規(guī)定，評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3人，并標明順序。使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人；排名第一的中標候選人放棄或其他原因不能簽訂合同的，可以按照順序依次確定排名第二的中標候選人為中標人。國家發(fā)展改革委等七部委2003年聯(lián)合制定的《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家發(fā)展改革委令第30號)，將上述按照排名順序確定中標人的強制性規(guī)定的適用范圍擴大到了全部依法必須招標的施工項目。根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的原則，所有依法必須招標項目的施工招標都必須執(zhí)行2003年的新規(guī)定。需要特別說明的是，2012年2月1日后須執(zhí)行《招標投標法實施條例》的規(guī)定，即評標委員會推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。
(4) 特殊情況處理原則
我國是一個法制統(tǒng)一的中央集權(quán)國家，法律體系原則上是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的。但是，由于立法機關(guān)比較多，如果立法部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，難免會出現(xiàn)一些規(guī)定不一致情況。在招標投標活動中遇到此類特殊情況時，依據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，應當按照以下原則處理：
1) 法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。
2) 地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機構(gòu)裁決。
3) 地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決。
4) 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。