案例回放
某醫(yī)院委托當(dāng)?shù)丶蓹C(jī)構(gòu)以公開(kāi)招標(biāo)的方式采購(gòu)信息化改造項(xiàng)目，投標(biāo)截止后共有5家供應(yīng)商參與投標(biāo)并通過(guò)資格審查和符合性審查。2020年5月20日開(kāi)標(biāo)，a供應(yīng)商中標(biāo)，次日該集采機(jī)構(gòu)收到排名第二的b供應(yīng)商的質(zhì)疑函。b供應(yīng)商的質(zhì)疑事項(xiàng)是，a供應(yīng)商投標(biāo)書(shū)中的檢測(cè)報(bào)告為虛假材料，要求采購(gòu)人和采購(gòu)中心取消a供應(yīng)商中標(biāo)資格，改為由b供應(yīng)商中標(biāo)。
集采機(jī)構(gòu)按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）相關(guān)要求，依法將質(zhì)疑內(nèi)容告知采購(gòu)人和中標(biāo)的a供應(yīng)商，并啟動(dòng)質(zhì)疑處理程序、組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑。原評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件對(duì)a供應(yīng)商投標(biāo)書(shū)進(jìn)行復(fù)核，并給出協(xié)助處理意見(jiàn)——a供應(yīng)商投標(biāo)書(shū)所提供的檢測(cè)報(bào)告完全滿足招標(biāo)文件規(guī)定的要求，b供應(yīng)商提供的供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品的網(wǎng)頁(yè)截圖屬于無(wú)效證據(jù)，質(zhì)疑不成立。2020年5月27日，集采機(jī)構(gòu)依法回復(fù)b供應(yīng)商的質(zhì)疑。
首先，b供應(yīng)商對(duì)a供應(yīng)商的質(zhì)疑，實(shí)質(zhì)上是對(duì)采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)于a供應(yīng)商投標(biāo)書(shū)所提供的檢測(cè)報(bào)告認(rèn)定是否公正的質(zhì)疑，質(zhì)疑的對(duì)象應(yīng)是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。依照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)），采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)啟動(dòng)質(zhì)疑處理程序后，應(yīng)當(dāng)圍繞b供應(yīng)商的質(zhì)疑事項(xiàng)，對(duì)a供應(yīng)商投標(biāo)書(shū)以及評(píng)審過(guò)程等進(jìn)行全面審查，也可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑，不能僅僅根據(jù)質(zhì)疑供應(yīng)商提交的證明材料。如果質(zhì)疑供應(yīng)商提交的證明材料不能證明質(zhì)疑成立，但采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)有充分的證明材料證明質(zhì)疑成立的，應(yīng)該答復(fù)質(zhì)疑成立。本案中，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件對(duì)a供應(yīng)商投標(biāo)書(shū)進(jìn)行復(fù)核，并給出協(xié)助處理意見(jiàn)：a供應(yīng)商投標(biāo)書(shū)所提供的檢測(cè)報(bào)告完全滿足招標(biāo)文件規(guī)定的要求。在流程上是合規(guī)的。
至于b供應(yīng)商提供的a供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品的網(wǎng)頁(yè)截圖，可以視為線索，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)候并沒(méi)有調(diào)查取證的權(quán)力，只能根據(jù)采購(gòu)中獲取的書(shū)面材料進(jìn)行核對(duì)、判斷。本案中，因a供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品的網(wǎng)頁(yè)截圖可能存在因產(chǎn)品更新、改進(jìn)等原因未能及時(shí)更新的情形，且未經(jīng)a供應(yīng)商認(rèn)可，因此僅憑a供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品的網(wǎng)頁(yè)截圖不足以證明a供應(yīng)商弄虛作假。
需要注意的是：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商不可能掌握采購(gòu)過(guò)程中的違法違規(guī)證據(jù)。由于法律法規(guī)規(guī)定的許多采購(gòu)信息必須保密，如評(píng)審報(bào)告的內(nèi)容，因此質(zhì)疑不應(yīng)適用“誰(shuí)質(zhì)疑、誰(shuí)舉證”民事訴訟原則，對(duì)于證據(jù)的認(rèn)定，也不能簡(jiǎn)單套用民事訴訟的證據(jù)審查原則，不能機(jī)械地認(rèn)定：只有原件才是有效的，復(fù)印件、網(wǎng)頁(yè)截圖都是無(wú)效的。為避免發(fā)生爭(zhēng)議，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件對(duì)什么是有效的、什么是無(wú)效的情形予以明確。
適用法規(guī)
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第五十五 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
第十二條 供應(yīng)商提出質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）供應(yīng)商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話；
（二）質(zhì)疑項(xiàng)目的名稱、編號(hào)；
（三）具體、明確的質(zhì)疑事項(xiàng)和與質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)的請(qǐng)求；
（四）事實(shí)依據(jù)；
（五）必要的法律依據(jù)；
（六）提出質(zhì)疑的日期。
供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人主要負(fù)責(zé)人，或者其授權(quán)代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。