關(guān)于評(píng)標(biāo)的依據(jù)有兩個(gè)含義，一是依據(jù)什么評(píng)標(biāo)，二是評(píng)審的對(duì)象是什么。關(guān)于評(píng)標(biāo)的依據(jù)，在評(píng)標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)理解偏差。本文章就此進(jìn)行分析。
第一，依據(jù)什么評(píng)標(biāo)？
關(guān)于依據(jù)什么評(píng)標(biāo)，我們看一下招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)是如何規(guī)定的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較”；《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)”。很清楚，評(píng)標(biāo)的依據(jù)是招標(biāo)文件。除招標(biāo)文件以外，任何關(guān)于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的規(guī)定都不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
問題一，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)中關(guān)于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定如果招標(biāo)文件中沒有寫入，能否作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)？
確實(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中都有關(guān)于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，例如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的幾種情形，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十三條和第二十五條有關(guān)于投標(biāo)文件重大偏差的幾種情形以及應(yīng)當(dāng)予以否決的規(guī)定。但是盡管如此，以上規(guī)定仍然不能直接作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的依據(jù)。
對(duì)于投標(biāo)人而言，招標(biāo)文件就是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的圣經(jīng)。投標(biāo)人有義務(wù)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件的精神，根據(jù)招標(biāo)文件確定的規(guī)則進(jìn)行投標(biāo)，并選擇最有利于自己的投標(biāo)策略投標(biāo)。投標(biāo)人沒有義務(wù)去學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法，不必一定要成為一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的專家。與此相反，招標(biāo)人有義務(wù)認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法或成為一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的專家，按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)定制定招標(biāo)文件。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)中關(guān)于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，招標(biāo)人一定要寫入招標(biāo)文件，如此才能成為評(píng)標(biāo)時(shí)的依據(jù)。
如果招標(biāo)文件關(guān)于評(píng)標(biāo)的規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)規(guī)定不一致，并且因此影響了中標(biāo)結(jié)果，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)，要求招標(biāo)人修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)，而不能簡單的直接依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。例如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第一款第七項(xiàng)規(guī)定，投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。如果評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)了投標(biāo)人有以上情形，但招標(biāo)文件并沒有關(guān)于以上情形應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能否決投標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)，要求招標(biāo)人修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。以上案例中，如果評(píng)標(biāo)中沒有發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有以上違法情形，則雖然招標(biāo)文件與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)規(guī)定不一致，但沒有影響中標(biāo)結(jié)果，則可以繼續(xù)評(píng)審。
本著公平兼顧效率的原則，即使招標(biāo)文件的規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)規(guī)定不一致，但沒有影響投標(biāo)人排序和中標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以繼續(xù)評(píng)審。例如招標(biāo)文件沒有關(guān)于備選投標(biāo)如何評(píng)審的規(guī)定，如果某投標(biāo)人遞交了備選方案，但是否否決該投標(biāo)人都不會(huì)不影響投標(biāo)人排序和中標(biāo)結(jié)果，此時(shí)可以繼續(xù)評(píng)審。否則就應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審，修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
以上案例中如果廢標(biāo)，投標(biāo)人的損失應(yīng)如何處理？以上廢標(biāo)是由于招標(biāo)人的工作失誤造成的，理應(yīng)由招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人作出賠償。招標(biāo)人有責(zé)任退還已經(jīng)收取的招標(biāo)文件購買費(fèi)用、圖紙押金、投標(biāo)保證金及利息以及投標(biāo)人參與投標(biāo)發(fā)生的交通、差旅等直接費(fèi)用。
問題二，招標(biāo)文件中投標(biāo)人資格與其他法規(guī)不一致，能否繼續(xù)評(píng)審？
招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)以外的其他法規(guī)，例如《建筑法》、《質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序沒有約束力，但是制約著招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)結(jié)果。招標(biāo)文件中投標(biāo)人資格與其他法規(guī)不一致時(shí)，可以繼續(xù)評(píng)審，但是對(duì)后續(xù)工作應(yīng)當(dāng)有所安排。
例如，《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。某施工招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件的投標(biāo)人資格中，未規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)具有安全生產(chǎn)許可證，也未要求投標(biāo)人提供證明文件。這種情況從招標(biāo)投標(biāo)程序本身來講，并不違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，只是如果中標(biāo)人未取得安全生產(chǎn)許可證，簽訂的施工合同無效。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以不停止評(píng)標(biāo)，且評(píng)標(biāo)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以不對(duì)投標(biāo)人的安全生產(chǎn)許可證情況進(jìn)行審查，但應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中提示招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)核實(shí)中標(biāo)候選人安全生產(chǎn)許可證的持有情況。如果中標(biāo)候選人具有該證書，則可以與其簽訂合同；否則，就應(yīng)當(dāng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十六條關(guān)于中標(biāo)候選人履約能力審查的規(guī)定，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)確認(rèn)其不能履約并重新推薦中標(biāo)候選人。
再例如，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定一級(jí)和特級(jí)資質(zhì)企業(yè)才能承攬的工程，如果招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人只能為特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，則屬于以不合理的條件限制投標(biāo)人，違反了招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的規(guī)定，評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)此種情況應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)，要求招標(biāo)人重新招標(biāo)。如果招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人必須為三級(jí)以上資質(zhì)企業(yè)，則不違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)規(guī)定，可以繼續(xù)評(píng)審。評(píng)審后的處理與前一案例相同。
問題三：招標(biāo)文件中關(guān)于評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)前后規(guī)定不一致如何處理？
應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)，修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
問題四，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否可以修改招標(biāo)文件中不合理規(guī)定？
有些招標(biāo)文件存在一些不合理、不科學(xué)的規(guī)定。由于招標(biāo)文件已經(jīng)公開發(fā)出，且得到投標(biāo)人的認(rèn)可。盡管評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不合理、不科學(xué)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)仍應(yīng)按此規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是無權(quán)修改招標(biāo)文件的規(guī)定，即使規(guī)定不合理、甚至違反法律法規(guī)。當(dāng)然，如果評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)不一致時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)。
有時(shí)招標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不詳細(xì)。例如，招標(biāo)文件僅規(guī)定同類業(yè)績得分，但沒有對(duì)同類業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。由于業(yè)績?cè)u(píng)分一般為客觀分，不同專家對(duì)同一個(gè)業(yè)績的評(píng)分應(yīng)當(dāng)一致。此時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以從專業(yè)的角度就哪些業(yè)績屬于同類業(yè)績、哪些業(yè)績不屬于同類業(yè)績達(dá)成一致，并據(jù)此進(jìn)行評(píng)審。如果專家意見不同時(shí)，還可以通過表決方式?jīng)Q定。
同樣，我們先看法規(guī)如何規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較”。因此，評(píng)標(biāo)中評(píng)審對(duì)象只能是投標(biāo)文件，而不是其他。投標(biāo)文件就是投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之前遞交給招標(biāo)人的書面文件。對(duì)于某些特殊項(xiàng)目，招標(biāo)人要求投標(biāo)人遞交投標(biāo)樣品，那么投標(biāo)樣品也屬于投標(biāo)文件的內(nèi)容。除了投標(biāo)人按照要求于投標(biāo)截止時(shí)間之前遞交的書面文件或?qū)嵨锊牧贤?，其他外界的資料均不是投標(biāo)文件，不屬于專家評(píng)審的內(nèi)容。
問題一：評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否應(yīng)當(dāng)審查投標(biāo)文件中各項(xiàng)資料的真實(shí)性？
投標(biāo)文件中法定代表人身份、法定代表人授權(quán)書、投標(biāo)文件簽字和簽章、資質(zhì)證明文件、貨物制造廠家授權(quán)書、技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容的真實(shí)性，是否應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)中進(jìn)行核實(shí)？答案是否定的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能依據(jù)投標(biāo)文件本身對(duì)投標(biāo)的響應(yīng)性進(jìn)行評(píng)審。如果投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件存在虛假內(nèi)容，屬于投標(biāo)人的責(zé)任，招標(biāo)人可以在評(píng)標(biāo)結(jié)束后的履約能力審查中，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)無需在評(píng)標(biāo)中審查投標(biāo)文件中各項(xiàng)資料的真實(shí)性，這有以下原因：一是評(píng)標(biāo)的時(shí)間有限，如果評(píng)標(biāo)過程中審查投標(biāo)文件中各項(xiàng)資料的真實(shí)性，會(huì)影響評(píng)標(biāo)的效率；二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)不具備對(duì)某些文件真實(shí)性進(jìn)行審查的專業(yè)技能，例如資質(zhì)證書是否偽造，有時(shí)需要借助專門儀器，由專業(yè)技術(shù)人員才能判斷。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行審查，很可能出現(xiàn)誤判。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審僅是在其專業(yè)技能范圍內(nèi)的評(píng)審，根據(jù)投標(biāo)文件本身對(duì)投標(biāo)文件的響應(yīng)進(jìn)行判斷。對(duì)于投標(biāo)人投標(biāo)文件中本質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有進(jìn)行判斷和確認(rèn)的責(zé)任。
問題二：評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否可以借助投標(biāo)文件以外的資料對(duì)投標(biāo)文件的符合性進(jìn)行審查？
有些評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)中通過查詢制造廠家的網(wǎng)站、行業(yè)組織的報(bào)告或網(wǎng)上公開的信息，尋求對(duì)投標(biāo)的響應(yīng)性進(jìn)行判斷，這是錯(cuò)誤的。投標(biāo)文件本身是投標(biāo)人真實(shí)意思地表示，投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)中的承諾承擔(dān)責(zé)任。如果投標(biāo)人虛假承諾，則會(huì)構(gòu)成虛假投標(biāo)的事實(shí)，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人可按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。評(píng)標(biāo)專家不應(yīng)當(dāng)從外界信息中尋求對(duì)投標(biāo)人有利或不利的信息作為評(píng)審依據(jù)。
當(dāng)然，如果招標(biāo)文件中已經(jīng)規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以依據(jù)政府設(shè)立的公共信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)獲取企業(yè)資質(zhì)、信用、業(yè)績、獎(jiǎng)懲等信息作為評(píng)標(biāo)依據(jù)的，則可以使用這些信息進(jìn)行評(píng)審。
問題三：投標(biāo)樣品能否作為評(píng)標(biāo)依據(jù)？
與投標(biāo)文件一起在投標(biāo)截止前遞交的投標(biāo)樣品，如果招標(biāo)文件規(guī)定了具體評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，可以作為評(píng)標(biāo)內(nèi)容。但是如果招標(biāo)文件沒有設(shè)置專門的樣品評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，則只能作為幫助評(píng)標(biāo)專家理解投標(biāo)文件的輔助證據(jù)，而不能直接用于評(píng)審。沒有在投標(biāo)截止前遞交的投標(biāo)樣品，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
還應(yīng)注意的是，政府采購項(xiàng)目對(duì)于投標(biāo)樣品作為評(píng)標(biāo)內(nèi)容是有所限制的。只有必須借助視覺、聽覺、觸覺、感官等因素才能全面評(píng)審的項(xiàng)目，例如服裝、樂器、糧食、材料等的采購，可以要求投標(biāo)人提供投標(biāo)樣品，并為投標(biāo)樣品設(shè)置專門的分值和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人不得借助要求投標(biāo)人提供投標(biāo)樣品增加投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和限制投標(biāo)人投標(biāo)。出于公平的考慮，對(duì)于要求投標(biāo)人提供投標(biāo)樣品的項(xiàng)目，招標(biāo)人一般應(yīng)對(duì)未中標(biāo)的投標(biāo)人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
問題四：投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)陳述能否作為評(píng)標(biāo)依據(jù)？
投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)陳述的內(nèi)容不能作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。但是，如果投標(biāo)人將陳述內(nèi)容刻在光盤中與投標(biāo)文件一起遞交，則其內(nèi)容屬于投標(biāo)文件的組成部分，可以作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。