11月15日，xx省某縣城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，參與競爭的人數(shù)近百家，79家疑似串標(biāo)正待進(jìn)一步調(diào)查。
一個投資估算價只有831.9萬元為何有如此的吸引力呢？
一、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重違法
筆者試著找到了該項目的招標(biāo)公告。
招標(biāo)公告中寫明，采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法評標(biāo)的：
(1) 參與投標(biāo)企業(yè)在不超過50家 (含) 時， 可全部入圍；
(2) 參與投標(biāo)企業(yè)超過50家時， 先從所有投標(biāo)人中按省廳要求抽取50家入圍后， 未被抽取的**市建筑業(yè)龍頭企業(yè)按以下方式入圍： 招標(biāo)控制價小于0.3億元 (含本數(shù)) ， 按照建筑業(yè)龍頭企業(yè)投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價差價絕對值由小到大依次排序， 選取前10家 (第10家有多家差價絕對值相同的，同時入圍) ； 招標(biāo)控制價大于0.3億元， 按照建筑業(yè)龍頭企業(yè)投標(biāo)報價與評標(biāo)基 準(zhǔn)價差價絕對值由小到大依次排序， 選取前15家 (第15家有多家差價絕對值相同的，同時入圍) 。
至此，我想您也該明白投標(biāo)人如此之多了吧，抽簽入圍再評標(biāo)，在如此奇葩的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)下，投標(biāo)人只有三種選擇：
第一種是不參與，但這樣只能是餓死；
第二種是參與撞大運(yùn)，但基本上和等死差不多，想中標(biāo)可能比登天還難；
第三種是在串標(biāo)可能會死，但有可能活下來（串標(biāo)有可能被處罰，甚至付出相應(yīng)的代價，但串標(biāo)也有可能沒有被發(fā)現(xiàn)），不串一定會死的情況下多數(shù)人選擇了挺而走險，因為借的資質(zhì)越多，中標(biāo)的機(jī)率越大。
更為離譜的是，抽簽入圍對該市的投標(biāo)人與外地投標(biāo)人居然是兩種方法，不得不佩服出臺政策的領(lǐng)導(dǎo)，出臺政策的初衷我相信一定是為了發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，您受累了！但正如溫室里的花朵經(jīng)不起風(fēng)吹雨打一樣，沒有經(jīng)過市場的洗禮，這樣的企業(yè)又如何能成長？
二、違法背后的真相
如此奇葩的評標(biāo)方法，是僅僅在該項目上如此呢，還是在該縣區(qū)如此，還是整個福建省都是如此呢？
筆者進(jìn)一步探尋發(fā)現(xiàn)，福建省住建廳于 2022年2月10日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動管理的通知》（閩建筑〔2022〕3號文），文件規(guī)定：（五）采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法a類的招標(biāo)項目，投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)的投標(biāo)人數(shù)量不多于（含）50家的，全部入圍投標(biāo)人名單；超過50家但不多于（含）100家的，隨機(jī)抽取50家入圍；超過100家的，按照下列規(guī)則確定入圍投標(biāo)人名單：
1．當(dāng)招標(biāo)控制價<0.3億元, 從投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)的所有投標(biāo)人中隨機(jī)抽取50家入圍。
2．當(dāng)0.3億元≤招標(biāo)控制價<1億元時，從投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)且信用分排名前100家（第100家有多家信用分相同的，同時進(jìn)入抽取，下同）的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取15家入圍，再從剩余投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)投標(biāo)人（含第一次未被抽中的投標(biāo)人）中隨機(jī)抽取35家入圍。
3．當(dāng)招標(biāo)控制價≥1億元時，從投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)且信用分排名前100家的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取20家入圍，再從剩余投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)投標(biāo)人（含第一次未被抽中的投標(biāo)人）中隨機(jī)抽取30家入圍。
采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法b類的招標(biāo)項目，投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)的投標(biāo)人數(shù)量不多于（含）50家的，全部入圍投標(biāo)人名單；超過50家的，隨機(jī)抽取50家入圍。
由此可以初步得出結(jié)論“問題出在前三排,根子就在主席臺”。整個福建省基本上都是執(zhí)行該文件規(guī)定，而該文件明顯與國家的法律法規(guī)以及招標(biāo)投標(biāo)的機(jī)理不符。
2001年7月27日，國家發(fā)展計劃委員會印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉的通知》（國家計委計政策[2001]1400號）規(guī)定，（四）嚴(yán)格規(guī)范中標(biāo)人確定程序。禁止采取抽簽、搖號等博彩性方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審和確定中標(biāo)人。2019年8月20日，國家發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）明確規(guī)定，禁止采用抽簽、搖號等方式直接確定中標(biāo)候選人。
新華通訊社辦公廳政府采購處臧鵬在《“搖號中標(biāo)”，是無奈之舉，還是自由創(chuàng)新？》一文中指出，近年來，為防范招標(biāo)采購領(lǐng)域腐敗，很多地方在公開招標(biāo)活動中推行“隨機(jī)抽取中標(biāo)法”，此類做法，看似通過隨機(jī)實現(xiàn)公正，實則存在較大違規(guī)問題和懶政嫌疑。
從采購人角度看，此類做法屬于典型的“重程序，輕結(jié)果”。隨機(jī)抽取的結(jié)果不能代表供應(yīng)商優(yōu)劣水平，采購人無法“擇優(yōu)錄取”，如高價者中標(biāo)，“買單”的自然是財政資金。隨機(jī)抽取過于強(qiáng)調(diào)程序限定，忽視了對采購需求、履約驗收和結(jié)果評價的管理，有悖于我國政府采購從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的改革方向。不僅嚴(yán)重影響采購人實施采購的效率和效果，也會降低政府采購的社會滿意度。
中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會專家張志軍老師同時指出，招標(biāo)投標(biāo)作為國際通行的一種交易方式和合同簽約程序，最大的特點就是擇優(yōu)。招標(biāo)投標(biāo)的原理是，在買方市場形態(tài)下，占據(jù)市場優(yōu)勢地位的采購人一方，將“買賣雙方之間的博弈”改為“供應(yīng)商之間的博弈”，約定由供應(yīng)商之間激烈博弈后產(chǎn)生的勝者作為簽約和交易對象。而抽簽、搖號等方式，屬于一種博彩機(jī)制，博的是機(jī)率。從這個角度上看，“搖號中標(biāo)法”表面上看十分公平，但本質(zhì)上與招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的擇優(yōu)、競爭原理相背離。在這種機(jī)制下，管理水平更高、企業(yè)個別成本更低的供應(yīng)商反而沒任何優(yōu)勢，不利于提高財政資金的使用效益和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。因此，博彩機(jī)制是一種以形式公平掩蓋本質(zhì)不公平的行為。
三、依法治國任重道遠(yuǎn)
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)指出，我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。
建立全國統(tǒng)一大市場，這是黨中央國務(wù)院加快促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的重要戰(zhàn)略、制定招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法是招標(biāo)人的自主權(quán)、禁止搖號、隨機(jī)抽簽是國家發(fā)改委三令五申的政策，各級政府不能因為這樣或那樣的原因，在法律體系之外自由創(chuàng)新！習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大！堅持推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度。依法治國任重而道遠(yuǎn)！