近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于征求《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函”，截止時(shí)間為2023年12月26日前。該文件將用于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定發(fā)布、實(shí)施應(yīng)用、更新調(diào)整、數(shù)字化建設(shè)、跟蹤評(píng)估和監(jiān)督管理等工作，計(jì)劃從2024年10月1日起施行。
關(guān)于征求《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函（環(huán)辦便函〔2023〕450號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，生態(tài)環(huán)境部各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局：
為貫徹落實(shí)中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理，我部研究起草了《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》及起草說(shuō)明(見(jiàn)附件)?，F(xiàn)征求你單位意見(jiàn)，請(qǐng)于2023年12月26日前將意見(jiàn)反饋我部，反饋意見(jiàn)電子版請(qǐng)發(fā)送至聯(lián)系郵箱。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司 王一新 、劉春艷
聯(lián)系方式：(010)65646174、65646209
聯(lián)系郵箱：hpsghhpc@mee.gov.cn
附件：1.生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)
2.《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》起草說(shuō)明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2023年12月14日
附件1：
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條【目的依據(jù)】為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理，制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定發(fā)布、實(shí)施應(yīng)用、更新調(diào)整、數(shù)字化建設(shè)、跟蹤評(píng)估和監(jiān)督管理等工作，適用本規(guī)定。
第三條【術(shù)語(yǔ)定義】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用。
第四條【職責(zé)分工】各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要定期向黨委和政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作進(jìn)展，提請(qǐng)審議研究重要事項(xiàng)，完善工作推進(jìn)機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境部牽頭制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的制定、組織實(shí)施和監(jiān)督管理，聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門(mén)共同做好相關(guān)領(lǐng)域的信息共享和實(shí)施應(yīng)用，推動(dòng)市級(jí)政府做好實(shí)施工作。
市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在本市黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家和省級(jí)相關(guān)要求，牽頭做好本市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控各項(xiàng)工作。
第五條【實(shí)施要求】加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的實(shí)施應(yīng)用，積極服務(wù)國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、支撐重大政策科學(xué)決策、重大規(guī)劃編制，引導(dǎo)重大生產(chǎn)力合理布局。
第六條【制度保障】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的方案制定、更新調(diào)整、跟蹤評(píng)估和數(shù)字化建設(shè)等工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入本級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌安排。各地應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊(duì)伍。鼓勵(lì)各地將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入法律法規(guī)制定修訂中。
第七條【宣傳培訓(xùn)】加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的宣傳培訓(xùn)。充分利用新媒體、電視、電臺(tái)、報(bào)刊等積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控宣傳工作，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用正面典型宣傳，對(duì)工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表?yè)P(yáng)。加大對(duì)相關(guān)反面案例的曝光力度，推動(dòng)突出問(wèn)題整改。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控進(jìn)黨校和干部學(xué)院，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容；定期開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升技術(shù)能力。
第二章 方案制定發(fā)布
第八條【總體要求】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案分為省、市兩級(jí)，由本級(jí)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范文件，指導(dǎo)省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定。
第九條【方案內(nèi)容】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接，包括以下內(nèi)容：
(一)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)目標(biāo)等；
(二)優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄇ闆r；
(三)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；
(四)平臺(tái)建設(shè)要求；
(五)實(shí)施應(yīng)用、更新調(diào)整、監(jiān)督管理等方面安排；
(六)保障措施；
(七)本級(jí)黨委和政府認(rèn)為必要的其他內(nèi)容。
第十條【方案要求】省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案?jìng)?cè)重協(xié)調(diào)性，確定全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體格局，統(tǒng)籌明確優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元的空間分布和面積比例，編制省級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確全省和重點(diǎn)區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入總體要求，確定各有關(guān)部門(mén)和地市工作任務(wù)等。
市級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案?jìng)?cè)重落地性，在省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案框架下，確定環(huán)境管控單元的邊界，編制市級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確全市和各單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，提出各有關(guān)部門(mén)和縣(市、區(qū))實(shí)施要求等。
第十一條【單元?jiǎng)澐衷瓌t】生態(tài)環(huán)境管控單元應(yīng)當(dāng)基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)功能、生物多樣性保護(hù)、污染物排放、資源環(huán)境承載能力等，以生態(tài)、大氣、水、土壤、聲、海洋等各要素管控分區(qū)成果為基礎(chǔ)，銜接行政邊界進(jìn)行確定。
將生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)以及其他法律、法規(guī)確定需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域作為優(yōu)先保護(hù)單元。將環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域納入重點(diǎn)管控單元。優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸亍?br>第十二條【清單編制原則】生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，系統(tǒng)集成生態(tài)環(huán)境管理要求，從管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高能源資源利用效率等方面，提出“一單元一策略”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌銜接相鄰單元的管控要求。
優(yōu)先保護(hù)單元以提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性為目標(biāo)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，同時(shí)考慮保護(hù)和恢復(fù)關(guān)鍵物種及其棲息地，重點(diǎn)明確禁止、限制類的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
重點(diǎn)管控單元以限制各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)為核心，優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
一般管控單元應(yīng)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。
第十三條【技術(shù)審核要求】各級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制完成后，應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展技術(shù)審核，出具技術(shù)審核意見(jiàn)。技術(shù)審核內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案文本、圖集、編制說(shuō)明、技術(shù)報(bào)告和成果數(shù)據(jù)，技術(shù)審核重點(diǎn)包括：
(一)一致性審核：與相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、區(qū)劃及上級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的一致性；
(二)協(xié)調(diào)性審核：與周邊行政區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元?jiǎng)澐趾蜕鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的協(xié)調(diào)性；
(三)科學(xué)性審核：與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)指南、成果數(shù)據(jù)規(guī)范等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的符合性；
(四)需要重點(diǎn)審核的其他內(nèi)容。
第十四條【備案發(fā)布要求】各級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案通過(guò)技術(shù)審核后，經(jīng)同級(jí)人民政府審議，報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
備案材料主要包括：
(一)成果矢量數(shù)據(jù)；
(二)方案文本、圖集、編制說(shuō)明、技術(shù)報(bào)告等；
(三)技術(shù)審核意見(jiàn)及采納情況等；
(四)其他支撐材料。
上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)材料齊全、內(nèi)容規(guī)范的予以備案，不符合備案要求的一次性告知補(bǔ)充材料清單。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案完成備案后，由同級(jí)人民政府發(fā)布實(shí)施。
第三章 實(shí)施應(yīng)用
第十五條【應(yīng)用主體】各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院部署統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施應(yīng)用。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門(mén)、省級(jí)黨委和政府要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤指導(dǎo)，推動(dòng)本省各有關(guān)部門(mén)、各地市落實(shí)實(shí)施應(yīng)用責(zé)任。
第十六條【相關(guān)部門(mén)政策制定應(yīng)用】生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息共享，推動(dòng)省、市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控差異化管控要求融入到相關(guān)政策制定和規(guī)劃編制中。
(一)涉及區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開(kāi)發(fā)利用等政策制定時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；
(二)國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相銜接；
(三)編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求符合性。
第十七條【環(huán)境準(zhǔn)入應(yīng)用】充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)作用。
(一)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制時(shí)應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，對(duì)于符合要求的，可簡(jiǎn)化相關(guān)法律法規(guī)、政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃符合性和協(xié)調(diào)性分析內(nèi)容。對(duì)不符合要求的，應(yīng)對(duì)規(guī)劃提出優(yōu)化調(diào)整建議。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)審查時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案符合性作為審查重點(diǎn)之一。
(二)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)評(píng)工作初期，應(yīng)分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的符合性，對(duì)不滿足要求的，應(yīng)優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容或重新選址。生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目選址選線、生態(tài)影響、污染物排放、風(fēng)險(xiǎn)防范等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案符合性。
(三)產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的相符性，并將其作為項(xiàng)目招引的重要依據(jù)。園區(qū)內(nèi)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)控制在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，從源頭上控制環(huán)境污染、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)綠色發(fā)展。
第十八條【環(huán)境管理應(yīng)用】充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境管理政策協(xié)同。
(一)生態(tài)環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策制定修訂中應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控差異化要求。
(二)在生態(tài)、水、海洋、大氣、噪聲、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中，應(yīng)充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，加強(qiáng)單元差異化管控，推動(dòng)解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損、生物多樣性喪失、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、人民群眾投訴集中等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；各類環(huán)境要素功能區(qū)相關(guān)成果圖件、成果數(shù)據(jù)資料應(yīng)匯至生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)，為確定或更新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果提供支撐；排污口設(shè)定時(shí)，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)上與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案進(jìn)行比對(duì)，批復(fù)后納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)。
(三)在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保督察中，充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，通過(guò)空間信息的疊加對(duì)比和管控要求的符合性分析，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索的篩選或預(yù)判。
第四章 更新調(diào)整
第十九條【更新情形】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實(shí)施期內(nèi)，符合下列情形之一的，可以對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中相關(guān)聯(lián)的區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
(一)法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新規(guī)定的；
(二)生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等依法依規(guī)調(diào)整的；
(三)國(guó)家及省發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生變化的；
(四)其他經(jīng)科學(xué)論證后確需開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新的。動(dòng)態(tài)更新完成前，本條(一)(二)(三)款所涉及的相關(guān)區(qū)域管控要求按照新規(guī)定執(zhí)行。
第二十條【更新要求】動(dòng)態(tài)更新應(yīng)當(dāng)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照相關(guān)技術(shù)指南要求開(kāi)展。
(一)動(dòng)態(tài)更新應(yīng)當(dāng)以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線；
(二)原則上優(yōu)先保護(hù)單元的空間格局應(yīng)當(dāng)保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應(yīng)當(dāng)與環(huán)境治理格局相匹配，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理要求應(yīng)當(dāng)保持一定的延續(xù)性；
(三)上位法律法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定并聯(lián)動(dòng)更新；因重大發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生變化而更新的，應(yīng)組織科學(xué)論證。
第二十一條【更新程序】按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)更新”的原則，由同級(jí)人民政府提出更新申請(qǐng)，按以下情況分類履行更新程序。
(一)涉及優(yōu)先保護(hù)單元調(diào)整的，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展技術(shù)論證后報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行備案。
(二)生態(tài)環(huán)境管控單元邊界不變，僅涉及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整且依據(jù)充分的，不需要開(kāi)展技術(shù)論證，報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)履行備案手續(xù)。
(三)其他情形，由同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織技術(shù)論證后，報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。
需要省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展技術(shù)論證的，原則上應(yīng)在收到符合要求的申請(qǐng)材料后15個(gè)工作日內(nèi)完成技術(shù)論證。
第二十二條【備案發(fā)布】省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)在更新完成后15個(gè)工作日內(nèi)組織完成成果數(shù)據(jù)自檢，并通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)進(jìn)行備案。備案材料主要包括：
(一)申請(qǐng)函；
(二)更新后的方案、圖集等成果文檔；
(三)更新說(shuō)明、相關(guān)支撐材料等技術(shù)文檔；
(四)論證意見(jiàn)及采納情況(可選)；
(五)更新后的成果矢量數(shù)據(jù)；
(六)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)認(rèn)為需要備案的其他材料。完成備案后，由各級(jí)人民政府發(fā)布實(shí)施。
第二十三條【定期調(diào)整】生態(tài)環(huán)境部每五年結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估情況、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等統(tǒng)一組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案定期調(diào)整，制定工作方案，明確工作要求，相關(guān)技術(shù)審核、備案、發(fā)布等工作程序按照第二章規(guī)定執(zhí)行。
第五章 數(shù)字化建設(shè)
第二十四條【數(shù)字化要求】以國(guó)家、省級(jí)兩級(jí)平臺(tái)為載體，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果共享共用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)地市級(jí)平臺(tái)。
第二十五條【職責(zé)分工】生態(tài)環(huán)境部組織制定及完善信息平臺(tái)建設(shè)指南、成果數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)接口規(guī)范等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)維護(hù)，指導(dǎo)和監(jiān)督省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)字化管理工作開(kāi)展，承擔(dān)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和跨省域所涉及的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的信息服務(wù)、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)工作。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)省級(jí)平臺(tái)建設(shè)維護(hù)、為省域范圍內(nèi)涉及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的各項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同提供服務(wù)。
第二十六條【功能要求】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)應(yīng)具備成果備案、跟蹤評(píng)估等業(yè)務(wù)在線辦理功能，推動(dòng)打造全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境管理底圖，提供數(shù)據(jù)管理、成果查詢、統(tǒng)計(jì)分析、線索篩查等服務(wù)。信息平臺(tái)應(yīng)對(duì)分區(qū)管控方案發(fā)布、更新調(diào)整等管理行為設(shè)置自動(dòng)強(qiáng)制留痕功能，確保各版本可回溯、可查詢。信息平臺(tái)應(yīng)與環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，完善在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策功能，探索開(kāi)展智能分析研判、智能業(yè)務(wù)協(xié)同、智能預(yù)報(bào)預(yù)警功能，不斷提升平臺(tái)智能化水平。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)信息平臺(tái)的網(wǎng)頁(yè)端、移動(dòng)端，依法依規(guī)提供公共服務(wù)。
各級(jí)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施，滿足屬地信息安全等級(jí)保護(hù)相關(guān)要求。
第二十七條【數(shù)據(jù)管理】生態(tài)環(huán)境部對(duì)各省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一賦碼。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)將全省成果數(shù)據(jù)匯交至國(guó)家級(jí)平臺(tái)，并將接收國(guó)家賦碼后的成果數(shù)據(jù)載入省級(jí)平臺(tái)。對(duì)有地市級(jí)平臺(tái)的省份，應(yīng)當(dāng)同時(shí)回流共享成果數(shù)據(jù)至各市級(jí)平臺(tái)，保障各級(jí)平臺(tái)成果數(shù)據(jù)一致。不得使用未經(jīng)賦碼的成果數(shù)據(jù)。
第六章 跟蹤評(píng)估
第二十八條【跟蹤評(píng)估機(jī)制】生態(tài)環(huán)境部組織制定跟蹤評(píng)估規(guī)范，對(duì)各省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作組織開(kāi)展年度跟蹤和五年評(píng)估。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化制定市級(jí)跟蹤評(píng)估要求，組織開(kāi)展本省(區(qū)、市)跟蹤評(píng)估工作。
第二十九條【年度跟蹤內(nèi)容】年度跟蹤是對(duì)當(dāng)年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控組織實(shí)施情況的分析總結(jié)，跟蹤事項(xiàng)主要包括：
(一)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)和工作推進(jìn)情況；
(二)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用、動(dòng)態(tài)更新、監(jiān)督管理及違規(guī)行為處理整改等情況；
(三)省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)功能建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)情況；
(四)其他需要開(kāi)展年度跟蹤的事項(xiàng)。
第三十條【五年評(píng)估內(nèi)容】五年評(píng)估是對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控五年間各項(xiàng)工作進(jìn)展成效和制度實(shí)施成效的綜合評(píng)價(jià)，評(píng)估事項(xiàng)主要包括：
(一)地方制度建設(shè)總體情況；
(二)地方制度落實(shí)總體情況；
(三)省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)功能建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)總體情況；
(四)各省優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元面積、空間格局和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況；
(五)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在支撐生態(tài)環(huán)境參與宏觀綜合決策、服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境治理效能等方面發(fā)揮的作用；
(六)其他需要開(kāi)展五年評(píng)估的事項(xiàng)。
第三十一條【跟蹤評(píng)估程序】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況跟蹤評(píng)估按照下列程序開(kāi)展：
(一)省級(jí)自評(píng)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進(jìn)職責(zé)分工，組織各地市、各部門(mén)對(duì)照跟蹤評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行自評(píng)，于次年一月底前形成自評(píng)估報(bào)告報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
自評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含跟蹤評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題、有關(guān)建議、后續(xù)工作計(jì)劃等內(nèi)容，并附相關(guān)支撐材料。自評(píng)估報(bào)告可由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)自行編制，也可委托第三方編制。
(二)國(guó)家評(píng)估。生態(tài)環(huán)境部結(jié)合日常管理工作、現(xiàn)場(chǎng)抽查、各省提交的支撐材料，對(duì)各省自評(píng)估報(bào)告進(jìn)行綜合評(píng)估，于次年二月底前形成評(píng)估結(jié)果。
第三十二條【跟蹤評(píng)估結(jié)果應(yīng)用】推動(dòng)跟蹤評(píng)估結(jié)果在下列領(lǐng)域的應(yīng)用：
(一)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理；
(二)督促跟蹤評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，將突出問(wèn)題納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察；
(三)支撐生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核；
(四)支撐生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案更新調(diào)整；
(五)作為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)(生態(tài)工業(yè)園區(qū))建設(shè)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)等的重要參考；
(六)作為與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度聯(lián)動(dòng)的重要依據(jù)。
第七章 監(jiān)督管理
第三十三條【監(jiān)管要求】省、市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工組織生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實(shí)施并開(kāi)展日常監(jiān)督管理。
第三十四條【監(jiān)管內(nèi)容】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實(shí)施情況日常監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：
(一)優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，引入建設(shè)項(xiàng)目，或進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)等的生態(tài)破壞行為；
(二)重點(diǎn)管控單元內(nèi)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性；
(三)優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元生態(tài)功能及環(huán)境質(zhì)量變化情況；
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)管事項(xiàng)。
第三十五條【監(jiān)管方式】生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實(shí)施情況日常監(jiān)督管理方式主要包括：
(一)依托生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)等，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；
(二)結(jié)合日常管理工作，開(kāi)展定期檢查和不定期抽查；
(三)對(duì)生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)管。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、檢查抽查、輿情監(jiān)測(cè)、媒體曝光、群眾舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，按有關(guān)規(guī)定移交行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)查處。
第三十六條【獎(jiǎng)勵(lì)和處罰】建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施以下獎(jiǎng)懲機(jī)制：
(一)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核，推動(dòng)將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲任免以及有關(guān)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金分配的重要參考。
(二)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案落實(shí)情況作為生產(chǎn)建設(shè)單位納入、移出生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單的重要條件。
(三)對(duì)不符合規(guī)定隨意變更生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的，撤銷(xiāo)其發(fā)布的更新方案，對(duì)更新調(diào)整過(guò)程中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)、變通突破的依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(四)納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的突出問(wèn)題，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等規(guī)定處理。
(五)對(duì)違反生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，依法推動(dòng)限期整改。對(duì)涉嫌違法的，按照《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第八十八條、《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》第一百零九條及其他相關(guān)法規(guī)規(guī)定予以處罰。
第八章 附則
第三十七條【解釋權(quán)限】本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可視情況制定實(shí)施細(xì)則。
第三十八條【施行時(shí)間】本規(guī)定自2024年1月1日起施行。