近日，國家發(fā)改委發(fā)文，要加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，推動投資建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量落地。明確：
盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。
1、不見面開標(biāo)全面推開
xx省在全省范圍實(shí)行不見面開標(biāo)，投標(biāo)人無需再提交紙質(zhì)投標(biāo)文件或趕赴現(xiàn)場參加開標(biāo)會，異議投訴均可通過網(wǎng)上提出，大幅節(jié)約了文件制作打印費(fèi)、差旅費(fèi)等成本。
xx市印發(fā)《不見面開標(biāo)交易工作規(guī)程》，對各方交易主體在線開標(biāo)提出規(guī)范化要求。
xx市升級智能開標(biāo)大廳，引入虛擬主持人，建立“不見面”開標(biāo)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類項(xiàng)目“不見面”開標(biāo)全覆蓋。
xx省推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、規(guī)范電子交易，依托省公共資源交易電子服務(wù)平臺，推動全省各市（州）“不見面開標(biāo)評標(biāo)”。
xx市在公共資源交易系統(tǒng)中嵌入不見面開標(biāo)功能模塊，實(shí)現(xiàn)開標(biāo)全程用時(shí)不到10分鐘，交易效率大幅提升。
2、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)積極推進(jìn)
xx省制定實(shí)施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)相關(guān)管理辦法和系統(tǒng)對接指南，為遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行提供制度保障。
xx省加快建設(shè)各類遠(yuǎn)程異地評標(biāo)設(shè)施，為開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)提供硬件保障，確保疫情期間交易“不斷檔”、服務(wù)“不掉線”。
xx省制定遠(yuǎn)程異地評標(biāo)服務(wù)流程和操作指引，對評標(biāo)專家進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)網(wǎng)上培訓(xùn)，打通遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的最后一公里。
xx省、xx省規(guī)范遠(yuǎn)程異地評標(biāo)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家“區(qū)域隔離、遠(yuǎn)程協(xié)同”。
xx市深化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)評審專家異地抽取、在線打分、網(wǎng)上電子簽名，格式化生成評標(biāo)報(bào)告，全程留痕可追溯。
xx市推動遠(yuǎn)程異地評標(biāo)場地統(tǒng)一管理、區(qū)縣評標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，破解了“熟面孔”“老關(guān)系”“評標(biāo)常委”等問題。
3、智慧監(jiān)管持續(xù)深化
xx省建設(shè)運(yùn)行全省統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)交易過程全覆蓋、項(xiàng)目周期全覆蓋、監(jiān)督部門全覆蓋。
xx市在“一網(wǎng)交易”基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)統(tǒng)一在線監(jiān)管、統(tǒng)一投訴處理、統(tǒng)一信用獎懲，大幅提高監(jiān)管效能。
xx省在電子招投標(biāo)監(jiān)督系統(tǒng)中部署風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、流程追溯、異常行為監(jiān)測、音視頻監(jiān)測、異議投訴處理、專家監(jiān)督等功能模塊，推進(jìn)履約現(xiàn)場與交易現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”。
xx市積極探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展交易數(shù)據(jù)宏觀分析、市場集中度分析、市場活躍度分析、企業(yè)交易競爭力分析等，為激發(fā)市場活力、推動項(xiàng)目落地提供決策參考。
4、交易主體監(jiān)管更趨精準(zhǔn)
xx省、xx省加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，開展評標(biāo)專家在線監(jiān)督等，對評標(biāo)專家實(shí)施精細(xì)化管理，提升評標(biāo)質(zhì)量。
xx省開發(fā)遼寧專家服務(wù)app，從基礎(chǔ)信息、履職能力、培訓(xùn)教育、職業(yè)道德和遵紀(jì)守法等方面對評標(biāo)專家做出綜合信用評價(jià)，引導(dǎo)評標(biāo)專家規(guī)范履職。
xxxxx自治區(qū)拓展電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)功能，對投標(biāo)人圍串標(biāo)行為實(shí)行自動化甄別，有效遏制串通投標(biāo)和弄虛作假等違法行為。
xx市通過電子信息技術(shù)核查圍標(biāo)串標(biāo)行為，自動識別異常交易數(shù)據(jù)并及時(shí)將交易主體問題線索推送至行政監(jiān)督部門。
xx省創(chuàng)新招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管，通過“制度+平臺”實(shí)現(xiàn)事前登記、事中抽查、事后懲戒的全過程監(jiān)管。
5、電子化服務(wù)提質(zhì)增效
xx市制定電子交易平臺功能標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、合同簽署等環(huán)節(jié)可以在線標(biāo)準(zhǔn)化辦理，為市場主體提供招標(biāo)公告公示信息自助發(fā)布、專家抽取等高效便捷的服務(wù)。
xx省依托全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，做好招標(biāo)方案審批核準(zhǔn)的電子化工作，壓縮投資審批時(shí)限。
xx市開發(fā)“審批+公共資源”跨場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的行政審批與招投標(biāo)全過程“一件事”協(xié)同。
xx市開發(fā)智慧交易系統(tǒng)，自動接收、解析電子交易系統(tǒng)的招投標(biāo)文件，輔助專家評標(biāo)、生成評標(biāo)報(bào)告。
xx市深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目信息和市場主體信息“零提供”。
xx市、xx市全面取消交易服務(wù)收費(fèi)，通過招標(biāo)文件免費(fèi)下載和投標(biāo)文件在線提交等舉措，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易“零跑腿、零費(fèi)用”。
6、電子保函推廣應(yīng)用
xx市制定市公共資源交易管理辦法，明確響應(yīng)方可以按照有關(guān)要求提交有效的電子保函，發(fā)起方、交易中心不得限制或拒收。
xx市依托電子保函平臺推行“一站式”保函辦理、保費(fèi)繳收、電子發(fā)票和保函開具等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“7×24”小時(shí)線上辦理。
xx市采用“雙線程非對稱加密技術(shù)”的在線封裝模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)前全過程加密、標(biāo)后2分鐘內(nèi)實(shí)時(shí)解密。
xx市全面推廣電子保函，搭建“xx市公共資源交易金融服務(wù)平臺”，為投標(biāo)人提供在線辦理銀行保函、擔(dān)保保函等金融服務(wù)，投標(biāo)人無需再從基本賬戶中支出大額保證金，大幅降低了招投標(biāo)交易成本。
早在2020年，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知，對招投標(biāo)工作要求：
1、及時(shí)暫停招標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場交易活動、推行網(wǎng)上辦理、減少到場要求。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在線投標(biāo)、開標(biāo)。
2、投標(biāo)擔(dān)保：
大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線查核。
鼓勵招標(biāo)人對簡單小額項(xiàng)目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對中小企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
建議招標(biāo)人在開標(biāo)前不強(qiáng)制要求提交紙質(zhì)原件。
3、加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化。
盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)；
實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化。
4、積極推廣電子評標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)：
完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)及技術(shù)規(guī)范，盡早實(shí)現(xiàn)省內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行；
疫情防控期間，采取隨機(jī)抽取方式難以組建評標(biāo)委員會的，可依法由招標(biāo)人自行確定專家。
5、針對節(jié)后復(fù)工企業(yè)可能出現(xiàn)在崗人員不足、工作協(xié)同不便、人員流動受限的實(shí)際：
引導(dǎo)招標(biāo)人依法、合理設(shè)定招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件提交等時(shí)限，以便投標(biāo)人做好投標(biāo)準(zhǔn)備；
需購買紙質(zhì)招標(biāo)文件的，提供郵寄方式，不要求投標(biāo)人到指定地點(diǎn)購買；
需提交紙質(zhì)投標(biāo)文件的，允許郵寄提交。
6、確保對所有投標(biāo)人公平公正。要保證異議、投訴渠道暢通，不得借疫情防控之名實(shí)施排斥限制投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。
7、符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，由業(yè)主采用非招標(biāo)方式采購，或者在招標(biāo)時(shí)酌情縮短有關(guān)時(shí)限要求。
第六十六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。
8、切實(shí)避免對招投標(biāo)等交易活動“一刀切”。
中國經(jīng)濟(jì)深度看 | 加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化 推動投資建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量落地
深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化是創(chuàng)新招標(biāo)采購交易機(jī)制、公共服務(wù)和監(jiān)督方式的重要舉措，有利于提高招標(biāo)投標(biāo)透明度，節(jié)約資源和交易成本，提高資源配置質(zhì)量效率，保障投資建設(shè)項(xiàng)目高效落地?！秶野l(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號）明確，著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。各地區(qū)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展應(yīng)用廣度，推動招投標(biāo)全流程電子化不斷深入，確保招投標(biāo)活動有序開展，為加快投資建設(shè)項(xiàng)目落地提供了有效支撐。主要體現(xiàn)在6個(gè)方面。
一是不見面開標(biāo)全面推開。xx省在全省范圍實(shí)行不見面開標(biāo)，投標(biāo)人無需再提交紙質(zhì)投標(biāo)文件或趕赴現(xiàn)場參加開標(biāo)會，異議投訴均可通過網(wǎng)上提出，大幅節(jié)約了文件制作打印費(fèi)、差旅費(fèi)等成本。xx市印發(fā)《不見面開標(biāo)交易工作規(guī)程》，對各方交易主體在線開標(biāo)提出規(guī)范化要求。xx市升級智能開標(biāo)大廳，引入虛擬主持人，建立“不見面”開標(biāo)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類項(xiàng)目“不見面”開標(biāo)全覆蓋。青海省推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、規(guī)范電子交易，依托省公共資源交易電子服務(wù)平臺，推動全省各市（州）“不見面開標(biāo)評標(biāo)”。xx市在公共資源交易系統(tǒng)中嵌入不見面開標(biāo)功能模塊，實(shí)現(xiàn)開標(biāo)全程用時(shí)不到10分鐘，交易效率大幅提升。
二是遠(yuǎn)程異地評標(biāo)積極推進(jìn)。xx省制定實(shí)施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)相關(guān)管理辦法和系統(tǒng)對接指南，為遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行提供制度保障。xx省加快建設(shè)各類遠(yuǎn)程異地評標(biāo)設(shè)施，為開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)提供硬件保障，確保疫情期間交易“不斷檔”、服務(wù)“不掉線”。xx省制定遠(yuǎn)程異地評標(biāo)服務(wù)流程和操作指引，對評標(biāo)專家進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)網(wǎng)上培訓(xùn)，打通遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的最后一公里。xx省、xx省規(guī)范遠(yuǎn)程異地評標(biāo)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家“區(qū)域隔離、遠(yuǎn)程協(xié)同”。廣州市深化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)評審專家異地抽取、在線打分、網(wǎng)上電子簽名，格式化生成評標(biāo)報(bào)告，全程留痕可追溯。xx市推動遠(yuǎn)程異地評標(biāo)場地統(tǒng)一管理、區(qū)縣評標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，破解了“熟面孔”“老關(guān)系”“評標(biāo)常委”等問題。
三是智慧監(jiān)管持續(xù)深化。xx省建設(shè)運(yùn)行全省統(tǒng)一的招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)交易過程全覆蓋、項(xiàng)目周期全覆蓋、監(jiān)督部門全覆蓋。xx市在“一網(wǎng)交易”基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)統(tǒng)一在線監(jiān)管、統(tǒng)一投訴處理、統(tǒng)一信用獎懲，大幅提高監(jiān)管效能。xx省在電子招投標(biāo)監(jiān)督系統(tǒng)中部署風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、流程追溯、異常行為監(jiān)測、音視頻監(jiān)測、異議投訴處理、專家監(jiān)督等功能模塊，推進(jìn)履約現(xiàn)場與交易現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”。xx市積極探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展交易數(shù)據(jù)宏觀分析、市場集中度分析、市場活躍度分析、企業(yè)交易競爭力分析等，為激發(fā)市場活力、推動項(xiàng)目落地提供決策參考。
四是交易主體監(jiān)管更趨精準(zhǔn)。xx省、xx省加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，開展評標(biāo)專家在線監(jiān)督等，對評標(biāo)專家實(shí)施精細(xì)化管理，提升評標(biāo)質(zhì)量。xx省開發(fā)遼寧專家服務(wù)app，從基礎(chǔ)信息、履職能力、培訓(xùn)教育、職業(yè)道德和遵紀(jì)守法等方面對評標(biāo)專家做出綜合信用評價(jià)，引導(dǎo)評標(biāo)專家規(guī)范履職。xxxxx自治區(qū)拓展電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)功能，對投標(biāo)人圍串標(biāo)行為實(shí)行自動化甄別，有效遏制串通投標(biāo)和弄虛作假等違法行為。廈門市通過電子信息技術(shù)核查圍標(biāo)串標(biāo)行為，自動識別異常交易數(shù)據(jù)并及時(shí)將交易主體問題線索推送至行政監(jiān)督部門。xx省創(chuàng)新招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管，通過“制度+平臺”實(shí)現(xiàn)事前登記、事中抽查、事后懲戒的全過程監(jiān)管。
五是電子化服務(wù)提質(zhì)增效。xx市制定電子交易平臺功能標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、合同簽署等環(huán)節(jié)可以在線標(biāo)準(zhǔn)化辦理，為市場主體提供招標(biāo)公告公示信息自助發(fā)布、專家抽取等高效便捷的服務(wù)。xx省依托全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，做好招標(biāo)方案審批核準(zhǔn)的電子化工作，壓縮投資審批時(shí)限。xx市開發(fā)“審批+公共資源”跨場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的行政審批與招投標(biāo)全過程“一件事”協(xié)同。xx市開發(fā)智慧交易系統(tǒng)，自動接收、解析電子交易系統(tǒng)的招投標(biāo)文件，輔助專家評標(biāo)、生成評標(biāo)報(bào)告。xx市深入推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目信息和市場主體信息“零提供”。xx市、xx市全面取消交易服務(wù)收費(fèi)，通過招標(biāo)文件免費(fèi)下載和投標(biāo)文件在線提交等舉措，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)交易“零跑腿、零費(fèi)用”。
六是電子保函推廣應(yīng)用。xx市制定市公共資源交易管理辦法，明確響應(yīng)方可以按照有關(guān)要求提交有效的電子保函，發(fā)起方、交易中心不得限制或拒收。xx市依托電子保函平臺推行“一站式”保函辦理、保費(fèi)繳收、電子發(fā)票和保函開具等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“7×24”小時(shí)線上辦理。xx市采用“雙線程非對稱加密技術(shù)”的在線封裝模式，實(shí)現(xiàn)標(biāo)前全過程加密、標(biāo)后2分鐘內(nèi)實(shí)時(shí)解密。xx市全面推廣電子保函，搭建“xx市公共資源交易金融服務(wù)平臺”，為投標(biāo)人提供在線辦理銀行保函、擔(dān)保保函等金融服務(wù)，投標(biāo)人無需再從基本賬戶中支出大額保證金，大幅降低了招投標(biāo)交易成本。
2022年是我國踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，是黨的二十大召開之年。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，為投資建設(shè)項(xiàng)目又好又快落地提供支撐和保障。
國家發(fā)展改革委辦公廳
關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知
發(fā)改電〔2020〕170號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合牽頭部門，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會、全國公共資源交易平臺、中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺：
新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發(fā)以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位按照疫情防控工作部署要求，及時(shí)采取暫停招標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場交易活動、推行網(wǎng)上辦理、減少到場要求等措施，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，保障人民群眾生命安全和身體健康。為在做好疫情防控工作的同時(shí)，做好“六穩(wěn)”工作，有序開展招投標(biāo)等公共資源交易活動，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)決服從疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。各地招投標(biāo)和公共資源交易平臺工作要認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)關(guān)于疫情防控工作的統(tǒng)一部署要求，切實(shí)把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。要切實(shí)保障疫情防控相關(guān)采購項(xiàng)目順利進(jìn)行，對于疫情防控急需的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的，可以不進(jìn)行招標(biāo)，由業(yè)主采用非招標(biāo)方式采購，或者在招標(biāo)時(shí)酌情縮短有關(guān)時(shí)限要求。要根據(jù)疫情防控形勢變化、項(xiàng)目緊急程度和市場主體需求，及時(shí)動態(tài)調(diào)整工作安排，在確保安全的同時(shí)最大程度減輕對招投標(biāo)等公共資源交易活動的影響。
二、切實(shí)避免對招投標(biāo)等交易活動“一刀切”。疫情防控期間，各級各類公共資源交易平臺要立足公共服務(wù)職能定位，充分發(fā)揮軟硬件優(yōu)勢，積極與當(dāng)?shù)丶部夭块T建立聯(lián)動機(jī)制，在做好防控工作的前提下，全力支持和保障招投標(biāo)等各類公共資源交易活動。特別對于涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、涉及重要國計(jì)民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項(xiàng)目，要建立“綠色通道”服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，確保依法規(guī)范、及時(shí)有序進(jìn)行。
三、保證招標(biāo)項(xiàng)目競爭度和投標(biāo)質(zhì)量。針對節(jié)后復(fù)工企業(yè)可能出現(xiàn)在崗人員不足、工作協(xié)同不便、人員流動受限的實(shí)際，引導(dǎo)招標(biāo)人依法、合理設(shè)定招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)文件提交等時(shí)限，以便投標(biāo)人做好投標(biāo)準(zhǔn)備；需購買紙質(zhì)招標(biāo)文件的，提供郵寄方式，不要求投標(biāo)人到指定地點(diǎn)購買；需提交紙質(zhì)投標(biāo)文件的，允許郵寄提交。
四、加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）對2020年公共資源電子化交易全面實(shí)施提出了明確目標(biāo)。各地要狠抓目標(biāo)落實(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，著力消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，扭轉(zhuǎn)電子和紙質(zhì)招投標(biāo)雙軌并行的局面。
五、全面推行在線投標(biāo)、開標(biāo)。為有效降低現(xiàn)場投標(biāo)、開標(biāo)帶來的人員聚集風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)降低企業(yè)交易成本，各地要依托電子招投標(biāo)交易平臺，加快部署在線投標(biāo)、開標(biāo)系統(tǒng)，制定明確時(shí)間表，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在線投標(biāo)、開標(biāo)。
六、積極推廣電子評標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。各地要加快建設(shè)完善電子評標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)用信息化工具輔助評標(biāo)，提高評標(biāo)效率；完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)及技術(shù)規(guī)范，盡早實(shí)現(xiàn)省內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行，并為跨省運(yùn)行創(chuàng)造條件，有效減少評標(biāo)人員聚集，實(shí)現(xiàn)有限專家資源充分共享；積極應(yīng)對遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等對傳統(tǒng)屬地監(jiān)管模式帶來的挑戰(zhàn)，建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。疫情防控期間，采取隨機(jī)抽取方式難以組建評標(biāo)委員會的，可依法由招標(biāo)人自行確定專家；確有需求的地方，可以在監(jiān)管到位的前提下選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)項(xiàng)目探索開展基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評標(biāo)。
七、改進(jìn)投標(biāo)擔(dān)保方式。在全面推行投標(biāo)保證金線上繳退的同時(shí)，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實(shí)現(xiàn)在線提交、在線查核。鼓勵調(diào)整紙質(zhì)保函提交方式，建議招標(biāo)人在開標(biāo)前不強(qiáng)制要求提交紙質(zhì)原件，由中標(biāo)候選人在中標(biāo)候選人公示前提交并在網(wǎng)上公示。鼓勵招標(biāo)人對簡單小額項(xiàng)目不要求提供投標(biāo)擔(dān)保，對中小企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
八、支持社會力量參與提升招投標(biāo)服務(wù)供給。為保障在線開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，以及滿足避免人員過分集中對開標(biāo)評標(biāo)場所的需求，各地要注重發(fā)揮社會力量積極性，增加電子招投標(biāo)交易平臺和開標(biāo)評標(biāo)場所的服務(wù)供給，允許招標(biāo)人選擇依法規(guī)范并符合行政監(jiān)督要求的市場主體建設(shè)運(yùn)營的電子招投標(biāo)交易平臺開展招標(biāo)，在監(jiān)管到位前提下探索允許在社會化交易場所開標(biāo)評標(biāo)。
九、大力推進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督電子化。各地要積極適應(yīng)招投標(biāo)全流程電子化的新形勢，加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化。按照政務(wù)信息化要求，依托電子招投標(biāo)交易平臺，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實(shí)現(xiàn)對電子招投標(biāo)交易全程事中事后監(jiān)管。
十、保障投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人合法權(quán)益。對于疫情防控期間暫停開標(biāo)評標(biāo)活動的招標(biāo)項(xiàng)目，有關(guān)部門、單位和公共資源交易中心要指導(dǎo)招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)文件澄清或修改公告等適當(dāng)方式另行通知招投標(biāo)活動時(shí)間。對招投標(biāo)活動實(shí)行減少人員聚集等相關(guān)措施時(shí)，確保對所有投標(biāo)人公平公正。要保證異議、投訴渠道暢通，不得借疫情防控之名實(shí)施排斥限制投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。
十一、切實(shí)盡責(zé)履行政府職能。各級發(fā)展改革委或者本級政府確定的其他牽頭部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，會同有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門，按照本地區(qū)疫情防控統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真做好招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)政策宣傳解讀，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等咨詢渠道，及時(shí)為市場主體釋疑解惑，保障招投標(biāo)活動積極穩(wěn)妥有序開展。要按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項(xiàng)目辦理工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕66號）要求，實(shí)行招標(biāo)方案審批核準(zhǔn)的電子化、便利化。各地公共資源交易平臺整合牽頭部門要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)公共資源交易工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保在疫情防控期間公共資源交易市場不亂、監(jiān)管不斷。
十二、加強(qiáng)招投標(biāo)活動服務(wù)保障。各地公共資源交易中心在暫停提供現(xiàn)場交易服務(wù)期間，要通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢及辦理，保障項(xiàng)目辦理不斷檔；在提供現(xiàn)場交易服務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格按要求落實(shí)人員登記、健康監(jiān)測、環(huán)境消毒等防控措施；要優(yōu)化和簡并辦事流程，推行見證證明、場所預(yù)約等服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，利用在線核驗(yàn)、郵寄、告知承諾等方式取消或者減少人員到場要求；確需現(xiàn)場遞交文件資料的，要做到即交即走，減少人員聚集程度及滯留時(shí)間。
中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和各省級招標(biāo)公告公示發(fā)布媒介要充分利用電子招投標(biāo)交易平臺及移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為市場主體提供穩(wěn)定、便捷的在線發(fā)布服務(wù)；對疫情防控相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)辦理予以專門優(yōu)先保障。全國公共資源交易平臺要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，密切跟蹤各地公共資源交易平臺運(yùn)行情況。電子招投標(biāo)交易平臺開發(fā)運(yùn)營單位要加強(qiáng)值守，快速響應(yīng)，做好技術(shù)服務(wù)保障；便利ca數(shù)字證書辦理程序，盡可能通過網(wǎng)絡(luò)或郵寄開展原件審核、介質(zhì)發(fā)放等工作。相關(guān)單位要加快推進(jìn)ca數(shù)字證書網(wǎng)絡(luò)共享，運(yùn)用手機(jī)掃碼等技術(shù)實(shí)現(xiàn)免插介質(zhì)完成身份驗(yàn)證、簽名蓋章、加密解密等交易流程。
十三、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會等行業(yè)組織要充分發(fā)揮政府與市場的橋梁紐帶作用，面向市場主體加強(qiáng)疫情防控相關(guān)招投標(biāo)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)行業(yè)自律，及時(shí)了解和反映行業(yè)運(yùn)行狀況、市場主體訴求，并積極建言獻(xiàn)策。
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前形勢下創(chuàng)新開展招投標(biāo)工作的緊迫性和重要性，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，積極探索、精準(zhǔn)施策，既要解決當(dāng)前突出問題，更要注重建立長效機(jī)制，加快提升招投標(biāo)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的質(zhì)量和水平。各地創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作的典型經(jīng)驗(yàn)做法、遇到的困難問題、意見建議，請及時(shí)報(bào)送國家發(fā)展改革委（法規(guī)司）。
特此通知。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2020年2月8日