信息化監(jiān)理制度如何完善？
在信息化建設(shè)中引入“監(jiān)理制”來(lái)避免“豆腐渣”、“半拉子”工程，已經(jīng)成為許多政府部門和企業(yè)的共識(shí)。尤其是北京市政府先行一步于今年頒布了《北京市信息工程監(jiān)理管理辦法》，要求市政府所管理的信息化工程和市財(cái)政支持的信息化工程從8月1日開始要有專業(yè)的it監(jiān)理公司介入。這標(biāo)志著我國(guó)信息化開始走向科學(xué)化、專業(yè)化。但隨之而來(lái)也引發(fā)了一系列問(wèn)題：信息化監(jiān)理到底該怎么做？如何界定和權(quán)衡監(jiān)理公司、用戶、it廠商三方利益？監(jiān)理過(guò)程中出了問(wèn)題，該怎么辦？，如此等等。針對(duì)以上話題，來(lái)自政府、企業(yè)的近20位信息化主管共同參與討論，大家一致認(rèn)為：信息化監(jiān)理需要規(guī)范化、法制化和資質(zhì)認(rèn)證。
監(jiān)理需要規(guī)范
在信息化建設(shè)中引入“監(jiān)理制”來(lái)避免“豆腐渣”、“半拉子”工程，已經(jīng)成為許多政府部門和企業(yè)的共識(shí)。但不少信息主管表示：由于信息系統(tǒng)監(jiān)理的職責(zé)是什么、監(jiān)理的主要目的是什么、怎么評(píng)價(jià)監(jiān)理效果等等一系列問(wèn)題沒(méi)有規(guī)范，因此目前實(shí)施監(jiān)理還有一些顧慮，希望能盡快制定監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。原北京市信息中心主任華平瀾表示，只有使監(jiān)理更加規(guī)范化，才能更好地推進(jìn)監(jiān)理工作，才能使信息系統(tǒng)的建設(shè)更加順利。
針對(duì)究竟該從哪些方面規(guī)范監(jiān)理制，大家提出了許多有益的建議，總結(jié)如下：
首先是監(jiān)理從哪里介入？原國(guó)家信息中心主任李正男認(rèn)為，信息系統(tǒng)建設(shè)的核心是業(yè)務(wù)應(yīng)用，因此監(jiān)理制需要從應(yīng)用方面有一個(gè)規(guī)范。但這比較難，因?yàn)闃I(yè)務(wù)需求是不斷變化的，另外信息技術(shù)變化也特別快，因此監(jiān)理內(nèi)容也要跟著需求的變化而變化。怎么在監(jiān)理過(guò)程中適應(yīng)這種變化？這需要針對(duì)信息系統(tǒng)的特點(diǎn)找出一套合理的辦法。
其次是監(jiān)理的范疇是什么？是監(jiān)理整個(gè)信息工程的全過(guò)程，還是監(jiān)理工程中的某個(gè)階段？信息主管們對(duì)這個(gè)問(wèn)題有不同的看法。原吉通公司總工馬如山認(rèn)為，從咨詢、需求分析、設(shè)計(jì)、實(shí)施和相關(guān)后續(xù)工作來(lái)看，信息系統(tǒng)建設(shè)是階段性的，所以只要合同規(guī)定比較清晰，監(jiān)理不一定非得從工程初期就介入。國(guó)家環(huán)?？偩中畔⒅行闹魅瓮鯓騽t表示，目前，國(guó)家大型的信息化系統(tǒng)建設(shè)首先都要找咨詢，咨詢的作用很大，甚至有時(shí)候可以代表用戶去招標(biāo)，并有權(quán)利來(lái)否決廠商的方案。因此信息系統(tǒng)建設(shè)第一步非常需要咨詢服務(wù)，包括系統(tǒng)怎么建，設(shè)備怎么買等。如果監(jiān)理公司能夠兼顧咨詢，會(huì)更加適合用戶需要。而作為一家以監(jiān)理業(yè)務(wù)為主的廠商，肯思捷公司也表達(dá)了自己的看法，既能做咨詢，也能做監(jiān)理，甚至還能做高水準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和培訓(xùn)等，這要求監(jiān)理公司的實(shí)力相當(dāng)強(qiáng)。
實(shí)際上，信息化工程各個(gè)階段的要求不一樣，深度不一樣，側(cè)重點(diǎn)也不一樣，所以監(jiān)理要充分考慮到這些情況，根據(jù)用戶的具體需求來(lái)確定什么時(shí)候介入。而監(jiān)理介入的階段不同，它的職責(zé)和方法就不一樣，提供的服務(wù)也就不一樣。
其三是監(jiān)理收費(fèi)多少最合適？不少信息主管表示，就目前而言，監(jiān)理費(fèi)用是有上限的，超過(guò)這個(gè)上限，公司領(lǐng)導(dǎo)可能就承受不了，所以建議監(jiān)理公司在監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展的初期，不要以贏利為主要目的，而是要根據(jù)監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)展慢慢來(lái)。西城區(qū)信息化辦公室主任鄭玉冰建議，監(jiān)理公司可以對(duì)收費(fèi)進(jìn)行靈活控制，比如系統(tǒng)集成采用一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)用系統(tǒng)采用另外一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
另外，在監(jiān)理過(guò)程中還涉及到一些問(wèn)題，如哪些該管、哪些不該管，哪些該檢測(cè)、哪些不該檢測(cè)等。當(dāng)監(jiān)理代表甲方行使監(jiān)理的義務(wù)時(shí)，往往會(huì)碰到很多知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，乙方可能因技術(shù)保密而不讓檢測(cè)，這也是實(shí)際過(guò)程中應(yīng)該解決的問(wèn)題。
讓監(jiān)理有法可依
監(jiān)理主要代表甲方的利益，對(duì)乙方的工程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，怎么權(quán)衡和處理三方的利益關(guān)系是監(jiān)理中一個(gè)重要問(wèn)題。不能甲方怎么說(shuō)監(jiān)理就怎么說(shuō)，或者乙方怎么說(shuō)監(jiān)理也怎么說(shuō)。監(jiān)理實(shí)際上是站在第三方，是一個(gè)執(zhí)法的角色，按照法律、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)、按照技術(shù)來(lái)辦事。因此不少信息主管表示：制定信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相關(guān)法律、法規(guī)，為監(jiān)理提供相關(guān)法律保障，才能使監(jiān)理盡快完善起來(lái)。尤其是國(guó)家應(yīng)該法律規(guī)定，具有政府背景的信息化工程必須要有監(jiān)理或其他行業(yè)某種規(guī)模以上的必須要有監(jiān)理。
環(huán)?？偩中畔⒅行闹魅瓮鯓蛘J(rèn)為，在實(shí)施項(xiàng)目中，監(jiān)理能不能對(duì)乙方具有有效的約束力非常重要。如果監(jiān)理公司要約束乙方的一些行為，就一定要有相應(yīng)的法律、法規(guī)作為依據(jù)，而目前可以作為監(jiān)理的依據(jù)實(shí)在不多，這是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的一個(gè)難題。據(jù)原中石油信息中心副主任陳建新介紹，在信息化建設(shè)過(guò)程中，有不少工程，因?yàn)闆](méi)有必要的法律做保證，產(chǎn)生了工期拖長(zhǎng)、投資追加等嚴(yán)重問(wèn)題，打擊了企業(yè)信息化積極性，所以信息化監(jiān)理的法制化很重要。而西城區(qū)信息化辦公室主任鄭玉冰則表示，如《國(guó)家采購(gòu)法》正式實(shí)行之后，各個(gè)政府部門的招標(biāo)就相當(dāng)分散了，原來(lái)是建設(shè)部拿建設(shè)工程，剩下的都由地方財(cái)政部門一攬子進(jìn)行招標(biāo)，而按照《國(guó)家采購(gòu)法》規(guī)定，除了列入采購(gòu)名單的硬件設(shè)備之外，都由各主管部門負(fù)責(zé)，所以作為信息系統(tǒng)建設(shè)的潛在用戶，非常關(guān)注監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)。
顯而易見，用戶對(duì)信息化監(jiān)理的需求非常強(qiáng)烈，而監(jiān)理制度只有盡快法制化，使之有法可依，才能保護(hù)用戶的投資。如果無(wú)法可依，出了問(wèn)題，沒(méi)法解決，勢(shì)必影響監(jiān)理的效果和信息化建設(shè)，監(jiān)理要維護(hù)用戶的利益也就成了一句空談。
監(jiān)理需要資質(zhì)認(rèn)證
不少信息主管認(rèn)為，信息化建設(shè)本身就比較復(fù)雜，涉及的問(wèn)題也很多，因此信息化監(jiān)理對(duì)監(jiān)理公司的要求就比較高，尤其是對(duì)人才資源的要求很高，做監(jiān)理的人才水平一定要高，必須能判斷出工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和比甲乙雙方都要強(qiáng)的管理能力。而通過(guò)對(duì)監(jiān)理公司進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，促進(jìn)監(jiān)理公司的規(guī)范化發(fā)展，才能促進(jìn)整個(gè)監(jiān)理市場(chǎng)的良性循環(huán)。另外，監(jiān)理工作需要面對(duì)的一個(gè)比較重要的問(wèn)題是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，甲乙雙方都有很多自己企業(yè)的相關(guān)機(jī)密，如技術(shù)專利等，這也需要監(jiān)理行業(yè)有一個(gè)非常規(guī)范、非常嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證，來(lái)保護(hù)監(jiān)理公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
從監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的角度上來(lái)講，原吉通公司總工馬如山認(rèn)為，應(yīng)該本著寧缺毋濫的原則，盡管目前需要發(fā)展監(jiān)理，但如果監(jiān)理公司沒(méi)有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)是不行的，所以需要對(duì)監(jiān)理公司進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，如建立定期的審查制度等。
而北京市信息化辦公室顧問(wèn)沈亞城表示，做監(jiān)理很不容易，監(jiān)理需要站在中立的第三方的角度為用戶服務(wù)，因此it廠商要回避既做系統(tǒng)集成又做監(jiān)理，如果做系統(tǒng)集成就不能作監(jiān)理。
背景資料
中國(guó)電子標(biāo)準(zhǔn)化研究所副所長(zhǎng)林寧介紹，在國(guó)家信息辦和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下，信息化系統(tǒng)監(jiān)理規(guī)范化項(xiàng)目正在制定中，并且是作為電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的一個(gè)子項(xiàng)目而提出的。標(biāo)準(zhǔn)制定工作由中國(guó)電子標(biāo)準(zhǔn)化研究所承擔(dān)，參加單位有北京市信息辦、上海市信息辦和ccid，參加單位有24家，還有其他單位將要參加。預(yù)計(jì)在今年年底，監(jiān)理規(guī)范就要完成，經(jīng)過(guò)試用和修改后，將上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。