一、金山水利工程建設(shè)歷史回顧
1、建國(guó)前
金山地處太湖流域東南隅，大小河道交織成網(wǎng)，黃浦江為主要的引、排河流。東南高亢地區(qū)歷來(lái)多患旱，西北低洼地區(qū)歷來(lái)患澇。金山水利歷史悠久，相傳最早的水利工程是春秋時(shí)吳國(guó)行人伍子胥鑿胥浦。明、清兩代，三泖和散處北部的小型湖蕩群逐步淤淺成陸，成為低洼地。民國(guó)時(shí)期，除集鎮(zhèn)市河及主要湖蕩外，大部分湖蕩長(zhǎng)久失修，淤淺嚴(yán)重。
2、建國(guó)后至80年代
建國(guó)后，貫徹“蓄泄兼治”方針，北部鞏固江堤，以防洪為重點(diǎn)，南部疏浚河道，以引水灌溉為重點(diǎn)，并普修支港小河，培筑圩岸，初步改變了水利面貌。50年代末至60年代初，繼續(xù)疏浚骨干河道，全面發(fā)展機(jī)電灌溉；同時(shí)，對(duì)分散的圩區(qū)實(shí)行聯(lián)圩并圩，加高圩堤，興建擋潮閘，增強(qiáng)防洪除澇能力。60年代后期，電力灌溉普及全縣，旱災(zāi)威脅基本解除。改造低洼地成為主攻方向，同時(shí)在聯(lián)圩并圩基礎(chǔ)上，通過(guò)并港建閘、配置除澇設(shè)備，從單一的擋潮，發(fā)展到擋、排、降全面治理。但許多圩堤標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不齊，管理不善，造成不少險(xiǎn)工缺口，每年仍須花費(fèi)大量人力物力防汛搶險(xiǎn)。
1979年后，圩區(qū)建設(shè)成為水利建設(shè)的主攻方向。1985年止，共建有圩堤182.28公里，完成土方608.9萬(wàn)立方米，石方30.66萬(wàn)立方米，混凝土方5.67萬(wàn)立方米；建成連片大圩區(qū)22個(gè)，零星小圩區(qū)167個(gè)；配置套閘47座，單閘42座，純除澇站51座，排灌結(jié)合站33座，總控制面積9.85萬(wàn)畝。減輕了內(nèi)澇威脅。
建國(guó)后，金山對(duì)水系進(jìn)行了有計(jì)劃的整治。1949年～1985年，除深水大港外，先后浚治骨干河道23條，其中老河改造15條，新開(kāi)河道8條，并開(kāi)挖鄉(xiāng)、村河道，基本形成具有引、排、調(diào)、蓄、航多功能的網(wǎng)狀水系。
1949年～1985年，金山水利建設(shè)（不包括海塘）共完成土方1.05億立方米，石方46.52萬(wàn)立方米，混凝土方39.66萬(wàn)立方米，總投資1.22億元。
3、90年代
1990年～1992年，金山區(qū)對(duì)十萬(wàn)畝半低田進(jìn)行改造，大大提高了除澇能力。1996年～1999年，重點(diǎn)建設(shè)西部圩區(qū)。“九五”期間，金山區(qū)防洪，除澇及海塘防汛工程共安排投資27003萬(wàn)元。西部地區(qū)完成新建、改建水閘87座，新建、改建排澇泵站20座，新建或加固加高護(hù)坡263.4公里。提高了本區(qū)168平方公里的低洼易澇地的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，開(kāi)展了以“三高”糧田和水利綜合示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展以鎮(zhèn)村河道疏浚為主的冬春農(nóng)田水利工程，完成土方1087.7萬(wàn)立方米。此間，還完成灘涂圍墾、工程促淤1.75萬(wàn)畝。
水利事業(yè)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且提高了通航能力，促進(jìn)了航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。電力灌溉的實(shí)現(xiàn)，普及了農(nóng)村電網(wǎng)，為工、副業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。但隨著太湖流域總體規(guī)劃的實(shí)施，從浙江入境的客水增加，金山區(qū)水利工程現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，須繼續(xù)提高和不斷完善。
4、2000年以來(lái)
2000年～2004年，金山區(qū)實(shí)施了圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程，防洪除澇能力進(jìn)一步得到了提升。全區(qū)五年圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程總投資5196萬(wàn)元，共計(jì)完成新建、翻建四米水閘71座，新建、翻建三米水閘14座，改造四米水閘7座，改造五米水閘2座，改造八米水閘1座，1.5米涵閘29座，新建、翻建70排澇泵站 66座/76臺(tái)套，新建、翻建50排澇泵站2座/2臺(tái)套，新建、翻建圬工泵站13座/16臺(tái)套、新建350zlk排澇泵站32座/42臺(tái)套。
二、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析
（一）河網(wǎng)水系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
（1）流域概況：從整個(gè)太湖流域來(lái)講，工情、水情、下墊面情況均發(fā)生了很大的變化。太湖流域地勢(shì)低平，河網(wǎng)眾多，歷來(lái)水災(zāi)頻發(fā)。建國(guó)以后，隨著太湖流域的綜合治理，進(jìn)行了各種各樣的圩區(qū)建設(shè)，有效地控制了低洼地區(qū)的災(zāi)情，但由于形成的“大控制”“小包圍”，致使水系蓄水面積減小，洪（澇）水集中于外圍河道（通道）使得最高水位不斷攀升，澇水也變成了洪水壓向下游，造成新的矛盾。特別是圍湖造田、填沒(méi)河道和機(jī)泵外排動(dòng)力的增加，各區(qū)域的自身調(diào)蓄不斷減少，使汛澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性增大，防汛排澇形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。
（2）市域狀況：上海市位于長(zhǎng)江三角洲和太湖流域的東緣，瀕臨東海，地勢(shì)低洼，常受風(fēng)暴潮和太湖流域洪澇水下泄的威脅，還受地面下沉、海平面上升的影響，城市防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。1977年上海市全面開(kāi)展水系治理規(guī)劃，為配合流域治理，加強(qiáng)上海抵御災(zāi)害的能力，提出了高低分開(kāi)、內(nèi)外分開(kāi)、洪澇分治的原則，按照平原感潮河網(wǎng)的水流特性，考慮到地形高低、水系和邊界情況等自然條件，適當(dāng)照顧行政區(qū)劃，在留足太湖流域排水通道的前提下，將上海劃分為14個(gè)水利片，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和內(nèi)河航運(yùn)，并統(tǒng)籌兼顧、綜合治理了洪、潮、澇、漬、鹽、污、旱。經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)的不斷充實(shí)完善，目前已基本形成了全市水利分片綜合治理的治水格局。
（3）區(qū)域近況：近十幾年來(lái)，地區(qū)城市化發(fā)展迅速，大量農(nóng)田被有覆蓋的房屋和路面等替代，水面積減小，水面率下降，使得河道的調(diào)蓄和排泄能力銳減；另一方面，下墊面情況發(fā)生較大的變化，地面產(chǎn)流加大、匯流時(shí)間縮短，排水強(qiáng)度有增無(wú)減，河網(wǎng)水位雍高，排水不暢，造成內(nèi)澇。
根據(jù)《上海市金山區(qū)水資源普查報(bào)告》和《上海市金山區(qū)水面積變化調(diào)查說(shuō)明》，金山區(qū)河道水面積在逐年減少，其中主要是村級(jí)河道的減少。從上述發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，金山區(qū)河道水面率已大大低于2000年的6.33%（據(jù)統(tǒng)計(jì)水面率僅為4.25％），必須引起足夠重視。究其原因有三個(gè)方面，其一為村級(jí)河道淤塞面廣量大，加之水利維修經(jīng)費(fèi)不暢，年久而堵塞；其二為工業(yè)與市政建設(shè)的發(fā)展，不少村級(jí)河道湖泊被任意填沒(méi)；其三為在道路交通建設(shè)中，村級(jí)河道被填沒(méi)或埋設(shè)涵管，從而形成水系不暢，減少了水面積，也加速了河道的淤塞。
（4）金山區(qū)的水系狀況；金山區(qū)河網(wǎng)水系為黃浦江上游支流水系，目前共有河道1624條，總計(jì)長(zhǎng)度約為2225.7公里，分別屬于浦南東片、浦南西片兩大水利控制片。除2條市級(jí)河道（大泖港、掘石港）為片外河流外，其它河流按水利控制片劃分：浦南東片1108條，總長(zhǎng)1525.87公里；浦南西片514條，總長(zhǎng)699.83公里。
（5）存在問(wèn)題：河網(wǎng)水系不僅為防洪除澇的主要載體，而且兼具水環(huán)境治理與保護(hù)、水資源配置與調(diào)度、水景觀及航運(yùn)等多項(xiàng)功能，故而其安全性、可靠性尤為重要。但根據(jù)目前普查情況表明，金山區(qū)河網(wǎng)水系仍然存在諸多問(wèn)題。
a、隨著太湖流域的綜合治理，形成客水入侵新的水情和工情，黃浦江上游水位也隨之發(fā)生新變化，構(gòu)成對(duì)金山區(qū)外圍沿線防洪形勢(shì)的新壓力。
b、河道水系工程未完全達(dá)標(biāo)，河道引排能力和標(biāo)準(zhǔn)均較低，防汛排澇仍存在問(wèn)題；另外，隨著城市化面積增加，水面率逐年減少，新城區(qū)水面率更是不足，是防汛排澇安全的主要隱患。
c、規(guī)劃水系未能實(shí)施，現(xiàn)狀水系布局不夠理想，水利設(shè)施功能下降，引排能力不足，能達(dá)到的除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以充分發(fā)揮河網(wǎng)的綜合功能和金山區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的建設(shè)需要。
d、水系整治未能與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展同步，導(dǎo)致某些閘內(nèi)河道嚴(yán)重淤淺，甚至出現(xiàn)無(wú)序填河的現(xiàn)象，水系水體不活，河道水質(zhì)惡化，水資源的保護(hù)和改善十分困難。
（二）防洪（潮）除澇現(xiàn)狀
金山區(qū)防洪（潮）除澇形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在如下方面：
（1）海塘工程現(xiàn)狀
金山境內(nèi)海塘西起金山衛(wèi)鎮(zhèn)裴家弄，與浙江省平湖市海塘相連，東至奉賢區(qū)胡橋鎮(zhèn)，接奉賢海塘，現(xiàn)有臨海一線海塘全長(zhǎng)26.203km.按照管理屬性分為兩類：一類為公用海塘，二類為企業(yè)專用海塘。公用海塘西起與上海石化交界的戚家墩，東至漕涇鎮(zhèn)增豐村，與九二塘相接，長(zhǎng)8.43km；企業(yè)專用海塘總長(zhǎng)17.78km，分別為上海石化股份公司、申甬車客渡碼頭、市管九二塘、上?；^(qū)所屬。
總體來(lái)說(shuō)，金山區(qū)現(xiàn)有海塘工程經(jīng)連續(xù)幾年的達(dá)標(biāo)建設(shè)，基本達(dá)到了百年一遇高潮位加11級(jí)臺(tái)風(fēng)的防御能力。但結(jié)構(gòu)大多為單塘結(jié)構(gòu)，所以塘外灘地沖刷較嚴(yán)重，特別是六號(hào)丁壩以西至戚家墩等地段。因此，金山區(qū)海塘保灘工程迫在眉睫。