建立我國工程建設監(jiān)理制度的原則是什么
建立我國建設監(jiān)理制度應遵循下列原則:
(1)參照國際慣例
建設監(jiān)理制度作為國際慣例,在西方國家已有悠久的發(fā)展歷史,特別是近些年來,不斷趨于成熟和完善。無論是政府監(jiān)理,還是社會監(jiān)理,都形成了一種相對穩(wěn)定的格局,具有嚴密的法律規(guī)定、完善的組織機構以及規(guī)范化的方法、手段和實施程序等。隨著國際工程承包事業(yè)的發(fā)展,國際咨詢工程師聯合會(fidic)制定的土木工程合同條款(即f1dic條款),被國際承包市場普遍認可和采用,世界銀行等國際金融機構對所貸款建設項目要求必須按該合同條款簽訂承包合同,而這個條款則是總結了世界土木工程建設百余年的經驗,科學地把工程技術、管理、經濟、法律有機地結合在一起,突出監(jiān)理工程師負責制,詳細規(guī)定了承包商、監(jiān)理工程師、業(yè)主方面的權利、義務和責任,為建設監(jiān)理制度的規(guī)范化和國際化起到了重要作用。我國建筑企業(yè)在國際上承攬任務和實施工程時,首先接觸和打交道最多的也是監(jiān)理工程師(亦稱咨詢工程師),而不是業(yè)主。
因此,建立我國的建設監(jiān)理制度,要充分研究國際間通行的做法和普遍經驗,吸取其有益之處,為我所用。
(2)結合我國國情
建立建設監(jiān)理制度,既要借鑒國際慣例,又不能完全照搬照抄。我國是一個地域廣大,人口眾多的國家,工程建沒活動具有分地區(qū)、分部門、多層次管理的特點。特別是在我國,經濟成分以公有制為主導,•建立和發(fā)展社會主義市場經濟是我國當前及今后一個時期的重要任務?,F階段,我國工程建設投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位;工程建設參與者各方面都是公有制經濟的組成部分;市場調節(jié)和商品關系是我們發(fā)展生產力的手段,但發(fā)育程度低。這些特點,決定了我國的建設監(jiān)理制度既不同于新加坡、香港這樣的城市國家或地區(qū),也不同于市場經濟程度高、價值規(guī)律無所不在的西方資本主義國家。我們應充分結合國情,建立具有中國特色的建設監(jiān)理制度。
(3)適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要
國際經驗表明,建設監(jiān)理制度產生于國家和私有制出現以后,并得助于商品經濟的發(fā)展而發(fā)展起來的,可以說商品經濟使之成為必然并給予巨大的推動力。十四大以后,我國進人了深化改革開放時期。隨著社會主義市場經濟的確立和發(fā)展,工程建設領域商品經濟關系得到了加強。經濟利益主體出現多元化的格局越來越明顯。為此,從政府方面,監(jiān)督項目決策、規(guī)范建設市場秩序、控制工程實施的經濟效果和社會利益等成為必需;從社會方面,工程建設各參與方之間的獨立利益也應得到有效的橫向制約。因此,對建設監(jiān)理制度的需求更為迫切。我們在建立建設監(jiān)理制度時,要充分考慮這樣的一個發(fā)展過程,不能僅將原有的制度進行簡單的組合或移位,要適應商品經濟的發(fā)展,并在社會主義市場經濟的發(fā)展中使之不斷完善。