為進(jìn)一步鞏固深化禁塑工作成效，破解港口碼頭、物流運(yùn)輸、電商平臺(tái)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等領(lǐng)域禁塑堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，根據(jù)馮飛書記批示要求和劉小明省長省政府禁塑專題會(huì)議精神，按照“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。
一、實(shí)施時(shí)間
2023 年 8 月 18 日至 12 月 31 日。
二、攻堅(jiān)行動(dòng)
(一)港口碼頭和物流運(yùn)輸行業(yè)專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)
1.建立進(jìn)島信用承諾和抽檢、倒查機(jī)制。協(xié)調(diào)瓊州海峽北岸徐聞港、海安新港和鐵路北港(簡稱“北岸三港”)將禁塑承諾與貨物電子申報(bào)功能融合，進(jìn)島貨車在網(wǎng)上購票時(shí)簽訂無運(yùn)輸違禁塑料制品承諾書，制定信用承諾書模板，將貨車司機(jī)承諾后能享受的便利和違反承諾將面臨的懲戒措施予以明確，讓貨車司機(jī)充分知曉在海南運(yùn)輸違禁塑料制品的處罰規(guī)定，及時(shí)在北岸勸返相關(guān)運(yùn)輸車輛。對(duì)違反信用承諾的貨車司機(jī)，應(yīng)當(dāng)記為虛假承諾信息，并依法依規(guī)予以行政處罰。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳；實(shí)施單位：海口市政府)
2.建立與北岸信息共享機(jī)制。協(xié)調(diào)推動(dòng)北岸三港的進(jìn)島貨車安檢圖像與南岸安檢部門信息共享，建立微信溝通群，在北岸安檢過程中發(fā)現(xiàn)疑似線索的，及時(shí)告知南岸相關(guān)部門進(jìn)行開箱查處。同時(shí)，在南岸對(duì)重點(diǎn)進(jìn)島貨車(鮮活農(nóng)產(chǎn)品貨車除外)的安檢圖像進(jìn)行再甄別，排查疑似重點(diǎn)車輛，有針對(duì)性地開展檢查執(zhí)法。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳；實(shí)施單位：海口市政府)
3.建立港口碼頭聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。港航公安部門加大對(duì)入島貨車查驗(yàn)力度。?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸主管部門落實(shí)屬地責(zé)任，每周至少組織開展 1 次聯(lián)合執(zhí)法檢查。?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸局、?？谑惺袌?chǎng)監(jiān)管局、?？谑芯C合執(zhí)法局組建聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，在入島三個(gè)港口，對(duì)港航公安部門移交的疑似車輛逐個(gè)開箱核實(shí)。對(duì)信用不好的車輛、重點(diǎn)監(jiān)管的貨主實(shí)施 100%開箱檢查。建立執(zhí)法抽查臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)移交市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行處理。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同牽頭建立信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；實(shí)施單位：?？谑姓?
4.嚴(yán)格檢查物流貨運(yùn)企業(yè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)物流運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量及分布進(jìn)行全面摸排梳理，提高檢查頻次和檢查企業(yè)數(shù)量，指導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部宣傳和行業(yè)自律。每周對(duì)倉儲(chǔ)物流中心開展聯(lián)合抽查，仔細(xì)排查貨運(yùn)清單，督促指導(dǎo)物流中心(園)經(jīng)營者有效開展日常巡查工作并落實(shí)主體責(zé)任。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳；實(shí)施單位：各市縣政府)
5.落實(shí)物流和航運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任。將禁塑工作納入貨物道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，對(duì)違反禁塑規(guī)定的貨物道路運(yùn)輸企業(yè)降低考核評(píng)定等級(jí)。要求港航運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)貨物電子申報(bào)制度，將虛假填報(bào)和故意隱瞞運(yùn)輸違禁塑料制品的企業(yè)列入瓊州海峽黑名單，并對(duì)社會(huì)公開，倒逼物流和航運(yùn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳；實(shí)施單位：?？谑姓?
(二)電子商務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)
1.加大對(duì)主要電商平臺(tái)巡查力度。每周對(duì)電商平臺(tái)巡查 1次，每家平臺(tái)抽查不少于 50 個(gè)商家，重點(diǎn)抽查淘寶、拼多多、京東、抖音等塑料制品商家數(shù)量較多的平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)將問題線索移交電商平臺(tái)限時(shí)整改，每周通報(bào)巡查和整改結(jié)果。(實(shí)施單位：省商務(wù)廳)
2.壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任。建立電商平臺(tái)履行禁塑承諾管理清單，督促電商平臺(tái)嚴(yán)格履行與省商務(wù)廳簽訂的“禁塑承諾協(xié)議”，對(duì)入駐商家加強(qiáng)海南禁塑政策宣傳引導(dǎo)，與入駐商家簽署并遵守禁塑規(guī)定承諾書，提示合規(guī)經(jīng)營。由省商務(wù)廳會(huì)同省工信廳協(xié)調(diào)平臺(tái)總部制定“商家發(fā)布商品”限制措施，對(duì)商家新發(fā)布塑料制品進(jìn)行類目限制和海南區(qū)域限制，對(duì)平臺(tái)內(nèi)商家實(shí)施“海南收貨地址”監(jiān)管，設(shè)置訂單攔截和彈窗提示。(牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳)
3.加強(qiáng)電商平臺(tái)違規(guī)行為處理力度。根據(jù)每周巡查結(jié)果進(jìn)行分級(jí)處置，其中違規(guī)商家數(shù)量累計(jì)達(dá) 10 家的平臺(tái)，由省商務(wù)廳警示約談其海南區(qū)域負(fù)責(zé)人；違規(guī)商家數(shù)量累計(jì)達(dá) 20 家的平臺(tái)，由省商務(wù)廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳和省市場(chǎng)監(jiān)管局行文通報(bào)電商平臺(tái)總部；違規(guī)商家數(shù)量累計(jì)達(dá) 30 家或?qū)也徽牡钠脚_(tái)，省禁塑辦及時(shí)組織新聞媒體予以曝光。(牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省禁塑辦、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局)
(三)城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)
1.落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者主體責(zé)任。各市縣商務(wù)主管部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營主體明確禁塑工作要求，督促城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制，落實(shí)禁塑宣傳、禁塑巡查、引導(dǎo)糾正工作，建立生物降解塑料制品集中采購管理臺(tái)賬，做到底數(shù)清楚、來源可溯、去向可查，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者經(jīng)營主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排查制度空白和落實(shí)不到位問題。(牽頭單位：省商務(wù)廳；實(shí)施單位：各市縣政府)
2.加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度。各市縣市場(chǎng)監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法部門提高監(jiān)管執(zhí)法頻次，檢查轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一次性不可降解塑料制品禁止情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者銷售使用違禁塑料制品的，依法依規(guī)查處；發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者普遍存在違規(guī)行為的，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者堅(jiān)決立案查處并通報(bào)轄區(qū)商務(wù)部門。(牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局；配合單位：省商務(wù)廳、省司法廳；實(shí)施單位：各市縣政府)
3.加大集中采購力度。積極溝通省內(nèi)生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)供需對(duì)接。進(jìn)一步強(qiáng)化全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)生物降解塑料制品集中采購。(牽頭單位：省商務(wù)廳；實(shí)施單位：各市縣政府)
三、固本行動(dòng)
(一)進(jìn)一步優(yōu)化禁塑工作機(jī)制，壓實(shí)市縣主體責(zé)任
1.健全常態(tài)化長效化禁塑工作機(jī)制。各市縣政府完善市縣禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)綜合行政執(zhí)法部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組成專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)禁塑執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，壓緊壓實(shí)各行業(yè)主管部門禁塑監(jiān)管職責(zé)。(實(shí)施單位：各市縣政府)
2.充分發(fā)揮基層組織在社區(qū)禁塑工作中的監(jiān)管效能。各市縣以社區(qū)、街道為基本單元，以一次性不可降解塑料制品禁止情況等成效指標(biāo)為抓手，逐級(jí)構(gòu)建以市場(chǎng)成效為主導(dǎo)的區(qū)域目標(biāo)責(zé)任制。(實(shí)施單位：各市縣政府)
(二)進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳工作方式，營造全民禁塑氛圍
1.加強(qiáng)攻堅(jiān)成效宣傳。各級(jí)執(zhí)法部門及時(shí)提供百日行動(dòng)期間查處的可公開的典型案件，充分利用各種媒體資源進(jìn)行曝光，通過以案說法，加強(qiáng)攻堅(jiān)成效宣傳。(牽頭單位：省委宣傳部；實(shí)施單位：各市縣政府)
2.開展“媒體走基層”活動(dòng)。深入挖掘各市縣好的經(jīng)驗(yàn)做法、優(yōu)秀案例、先進(jìn)個(gè)人，組織開展“媒體走基層”活動(dòng)，做好做實(shí)典型宣傳。(牽頭單位：省委宣傳部；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳；實(shí)施單位：各市縣政府)
3.開展“我要禁塑”生態(tài)文明教育活動(dòng)。開展“我要禁塑”生態(tài)文明教育入學(xué)校、進(jìn)課堂，廣泛開展禁塑科普和政策宣傳，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)中小學(xué)生擔(dān)當(dāng)禁塑工作宣傳員，充分發(fā)揮“小手牽大手”教育引領(lǐng)作用。(牽頭單位：省教育廳；實(shí)施單位：各市縣政府)
4.開展禁塑“百日攻堅(jiān)”志愿服務(wù)活動(dòng)。建立以共青團(tuán)為主導(dǎo)，以團(tuán)員青年為主體的志愿服務(wù)力量，組織開展塑料污染科普宣傳、海洋凈灘等志愿服務(wù)活動(dòng)。各市縣團(tuán)委通過組織“生態(tài)文明大講堂”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)等活動(dòng)，講好海南“禁塑”故事。(牽頭單位：團(tuán)省委；實(shí)施單位：各市縣團(tuán)委)
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)替代品供給，提升產(chǎn)品質(zhì)量
1.拓寬生物降解塑料制品供給渠道。積極溝通省內(nèi)生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)供需對(duì)接。探索將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集中采購經(jīng)驗(yàn)推廣到黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、國有企業(yè)、旅游景區(qū)等其他領(lǐng)域。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省國資委、省旅游和文化廣電體育廳；實(shí)施單位：各市縣政府)
2.提高生物降解塑料產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)在我省流通的主要生物降解塑料制品進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，對(duì)物理性能不達(dá)標(biāo)、成分標(biāo)稱不符、冒用套用電子監(jiān)管碼的生產(chǎn)企業(yè)依法查處，并將違法違規(guī)企業(yè)信息通報(bào)省禁塑辦，撤銷電子監(jiān)管碼。組織開展省內(nèi)優(yōu)秀生物降解塑料制品生產(chǎn)企業(yè)評(píng)比，并通過微信公眾號(hào)等方式對(duì)評(píng)比結(jié)果進(jìn)行宣傳推送。(牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局；配合單位：省禁塑辦、省工業(yè)和信息化廳；實(shí)施單位：各市縣政府)
3.優(yōu)化“海南監(jiān)管碼”使用便捷度。將支付寶“海易辦”小程序“禁塑服務(wù)”中“監(jiān)管碼查詢”功能與小程序首頁“掃一掃”功能數(shù)據(jù)互通，方便消費(fèi)者快捷掃描“海南監(jiān)管碼”。(實(shí)施單位：省營商環(huán)境廳)
(四)進(jìn)一步鞏固重點(diǎn)場(chǎng)所禁塑成效，積極發(fā)揮示范帶頭作用
1.強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所暗訪排查。行動(dòng)期間省禁塑辦安排專人組成暗訪工作組，每個(gè)工作日對(duì)各市縣重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行暗訪，形成暗訪情況簡報(bào)后由省禁塑辦在海政通“塑料污染防治(禁塑)工作群”中進(jìn)行通報(bào)。各市縣政府根據(jù)通報(bào)問題立行立改。(實(shí)施單位：省禁塑辦)
2.開展公共機(jī)構(gòu)場(chǎng)所交叉檢查。組織機(jī)關(guān)事務(wù)管理、旅游文化、環(huán)境衛(wèi)生、商務(wù)、教育等部門開展轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等行業(yè)場(chǎng)所交叉檢查工作，每月交叉檢查頻次不低于 2 次。重點(diǎn)檢查相關(guān)行業(yè)場(chǎng)所是否按要求開展禁塑宣傳教育、日常巡查管理，是否存在使用違禁塑料制品行為。(實(shí)施單位：各市縣政府)
3.鞏固重點(diǎn)場(chǎng)所執(zhí)法成效。市場(chǎng)監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)商場(chǎng)、超市、酒店等重點(diǎn)場(chǎng)所的執(zhí)法巡查力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。(實(shí)施單位：各市縣政府)
四、保障措施
(一)周密安排部署，嚴(yán)明工作紀(jì)律。各市縣政府、各相關(guān)單位按照本方案要求制定本轄區(qū)工作方案，進(jìn)一步周密部署，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化協(xié)作分工，明確責(zé)任主體，完善工作機(jī)制，研判堵點(diǎn)難點(diǎn)，提出解決措施。各市縣政府、各相關(guān)單位要明確作風(fēng)紀(jì)律要求，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、督辦等手段，確保措施落地，形成有效震懾。
(二)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，拓寬線索來源。暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者、基層網(wǎng)格員等組織和人員的監(jiān)督作用。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，各級(jí)執(zhí)法部門對(duì)在百日行動(dòng)期間提供有價(jià)值線索的舉報(bào)人加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)形成全民監(jiān)督氛圍。
(三)完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化要素保障。各級(jí)財(cái)政部門要做好百日行動(dòng)期間新聞宣傳、監(jiān)管執(zhí)法、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等資金保障，確保各項(xiàng)行動(dòng)順利開展。對(duì)屢教不改或情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管部門將列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單。
(四)強(qiáng)化督查調(diào)度，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。省禁塑辦每周調(diào)度百日行動(dòng)實(shí)施情況，各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位和各市縣政府明確一名聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)將工作信息報(bào)送省禁塑辦。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將百日行動(dòng)落實(shí)情況納入省級(jí)環(huán)保督察范圍，對(duì)工作推進(jìn)不力的市縣和相關(guān)單位實(shí)施重點(diǎn)督察督辦，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題拒不整改的依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
(五)綜合評(píng)估成效，夯實(shí)工作機(jī)制。各市縣政府和各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位于 2023 年 12 月 15 日前向省禁塑辦報(bào)送攻堅(jiān)固本百日行動(dòng)工作總結(jié)，省禁塑辦對(duì)各單位工作開展情況進(jìn)行綜合評(píng)估，形成全省禁塑攻堅(jiān)固本百日行動(dòng)工作報(bào)告上報(bào)省禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)百日行動(dòng)期間先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)成效顯著、表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰。
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關(guān)于印發(fā)《海南省禁塑工作攻堅(jiān)固本百日行動(dòng)方案》的通知.pdf