四川汶川5.12特大地震對(duì)災(zāi)區(qū)造成了很大破壞，加上余震不斷，給災(zāi)區(qū)人民的生活帶來(lái)很大影響。這次地震，主要是在偏遠(yuǎn)的山區(qū)縣，交通極為不便，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城乘車還需4個(gè)小時(shí)，且有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天只有固定的幾趟班車。有的工程不在集鎮(zhèn)上，還要轉(zhuǎn)幾次車?，F(xiàn)在很多地區(qū)都在進(jìn)行災(zāi)后重建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目大多是職工宿舍樓，或是中小學(xué)的教學(xué)、學(xué)生宿舍樓等，其共同特點(diǎn)是：結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，多為框架或磚混結(jié)構(gòu)，最多7層，屬于中小型工程。
縱觀這些地區(qū)的工程，施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理大多素質(zhì)不高，管理人員不能完全到位；施工人員過(guò)多地使用農(nóng)民工，并且大多未經(jīng)任何培訓(xùn)，質(zhì)量和安全意識(shí)都較差；相關(guān)管理部門監(jiān)督檢查的力度比較薄弱，市級(jí)的質(zhì)量、安全大檢查基本很難到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；運(yùn)輸成本過(guò)高，很多材料就地取材；單價(jià)低，承包商為追求利潤(rùn)最大化，想方設(shè)法偷工減料；業(yè)主極力壓低監(jiān)理費(fèi)，大多只能勉強(qiáng)維持一個(gè)監(jiān)理人員的基本工資。
監(jiān)理是受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)理的專業(yè)化服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。在災(zāi)后重建項(xiàng)目中，為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)理公司對(duì)社會(huì)的責(zé)任，盡管監(jiān)理費(fèi)很低，但許多監(jiān)理單位仍堅(jiān)持接受委托，承擔(dān)災(zāi)區(qū)中小型工程的監(jiān)理。筆者近6年來(lái)先后負(fù)責(zé)和參與了10個(gè)山區(qū)項(xiàng)目的監(jiān)理工作，且在5.12汶川地震后也深入到綿陽(yáng)等災(zāi)區(qū)一線，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，為此，在對(duì)災(zāi)區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解后，提出一些對(duì)策，供在災(zāi)區(qū)重建項(xiàng)目中的同行討論。
對(duì)策之一：監(jiān)理工作總的原則是“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”、“人命關(guān)天、安全第一”。監(jiān)理人員要始終牢固樹立質(zhì)量和安全意識(shí)，這是中小型工程監(jiān)理工作的兩大重點(diǎn)，是必須堅(jiān)持的底線。工期、投資雖然也是監(jiān)理“三控制”的內(nèi)容，但由于工程簡(jiǎn)單，一般情況下只能常規(guī)施工，工期基本上是個(gè)定值，過(guò)于復(fù)雜的進(jìn)度控制，對(duì)于監(jiān)理費(fèi)過(guò)低而言，似乎已無(wú)必要。至于投資控制，也不是監(jiān)理控制的重點(diǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)行清單報(bào)價(jià)，工程量若需變化，只要業(yè)主事先書面同意，監(jiān)理參與驗(yàn)收即可。工期控制若與質(zhì)量、安全控制相矛盾時(shí)，監(jiān)理人員必須毫不猶豫地確保安全和質(zhì)量，不能遷就業(yè)主的工期要求。當(dāng)然，監(jiān)理人員一方面要做好規(guī)范解釋工作，強(qiáng)調(diào)“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的觀點(diǎn)，取得業(yè)主的理解與支持，另一方面，要求施工單位采取合適的措施，增加施工人員，加強(qiáng)管理，避免返工。
對(duì)策之二：熟悉工程特點(diǎn)，找準(zhǔn)質(zhì)量控制點(diǎn)，做好質(zhì)量、安全監(jiān)理工作交底。監(jiān)理人員在進(jìn)場(chǎng)時(shí)，要及時(shí)編寫監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，并在第一次工地全例會(huì)上進(jìn)行監(jiān)理工作交底，一方面要讓業(yè)主理解并支持監(jiān)理工作，另一方面對(duì)施工單位（特別是實(shí)力差的工程隊(duì)）也是一種很好的預(yù)先控制。針對(duì)中小型工程的特點(diǎn)和施工單位容易出錯(cuò)的地方，可以把預(yù)控點(diǎn)列出來(lái)，要求施工單位注意：一是懸挑梁、天溝受力鋼筋在上部，容易出錯(cuò)；二是填充墻在每層底部有不小于20cm的實(shí)心砌體，墻體上部“頂磚斜砌”，要注意間隔約7天后補(bǔ)砌，砂漿要密實(shí)；三是拉結(jié)筋要自覺按圖施工，不能偷工減料；四是澆筑砼時(shí)，要盡量稱量準(zhǔn)確，減少誤差，最低限度要用固定的斗車上料，不能直接用鐵鍬上料；五是要注意鋼筋保護(hù)層厚度，特別是防止現(xiàn)澆板上部鋼筋被踩下，降低受力截面；六是要注意模板特別是頂撐的強(qiáng)度和穩(wěn)定性，防止模板坍塌；七是砼澆筑后要安排專人認(rèn)真養(yǎng)護(hù)，防止失水；最后是砼、砂漿試件要安排專人養(yǎng)護(hù)到位。
對(duì)策之三：要按照監(jiān)理規(guī)范和砼施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，鋼材、水泥在進(jìn)場(chǎng)使用前應(yīng)該先抽樣復(fù)試，合格后才能使用。但在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有時(shí)很不容易真正滿足規(guī)范要求。經(jīng)常會(huì)碰到這種情況：明天要澆筑砼，今天才通知監(jiān)理驗(yàn)收，但鋼材或水泥的檢測(cè)報(bào)告尚未出來(lái)。怎么辦呢？監(jiān)理人員往往左右為難，處理不好，施工單位有抵觸情緒，有的業(yè)主也不理解。監(jiān)理人員在碰到這種問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該在遵守標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，實(shí)事求是，創(chuàng)造性地開展監(jiān)理工作，確保工程實(shí)體質(zhì)量。通過(guò)總結(jié)，可以采用以下辦法：首先要事前多做宣傳，讓施工單位和業(yè)主認(rèn)識(shí)到材料送檢的重要性和程序，從而理解監(jiān)理所提出的要求不是故意為難施工單位；其次，事前要求施工單位認(rèn)真做好施工組織設(shè)計(jì)，盡量庫(kù)存較多的檢驗(yàn)合格的原材料；第三，與水泥廠聯(lián)系，先對(duì)某一堆區(qū)的水泥抽樣復(fù)試合格后，借用廠方的倉(cāng)庫(kù)，預(yù)存一批水泥；第四，靈活運(yùn)用信息資源，向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門、檢測(cè)單位、水泥廠、其他工地了解有否使用本工程進(jìn)場(chǎng)的該批水泥，送檢的結(jié)果如何，然后根據(jù)各方面反饋的情況再做處理。
對(duì)策之四：要不斷提升監(jiān)理人員的素質(zhì)?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的特點(diǎn)，監(jiān)理公司往往只能派一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)監(jiān)理工程師全權(quán)負(fù)責(zé)該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。那么，就要求監(jiān)理人員的素質(zhì)相對(duì)比較高，既要懂土建，又要懂水、電；既要懂質(zhì)量，又要懂安全。同時(shí)，監(jiān)理人員要有較強(qiáng)的責(zé)任心，還要有良好的協(xié)調(diào)溝通能力，要善于提前與建設(shè)單位溝通，做好規(guī)范的宣傳和解釋工作，取得其理解與支持。對(duì)于施工單位，既要嚴(yán)格管理，原則上不讓步，又要講究監(jiān)理工作方法，使執(zhí)行規(guī)范成為施工單位的自覺行為。