對承發(fā)包雙方來說，工程量清單執(zhí)行中所遇到的一些問題，即是陷阱又是餡餅，關鍵在于如何提出問題和解決問題。
前言
由于工程量清單是反映擬建工程的全部工程內(nèi)容，并為實現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進行的其他工作。為了簡化計價程序，與國際接軌，工程量清單計價采用綜合單價計價。
所謂“綜合單價”就是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位，項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。正因為這種清單計價方式非常直觀，所以許多總承包工程項目的施工合同大都采用這種工程量清單計價方式的單價合同。
單價合同的最大特點是講究量價分離，即：按照實際完成的有效工程量和單價合同中定死的清單單價，據(jù)實付款。也正因為這個特點，才產(chǎn)生出清單報價的許多技巧，這些技巧運用得好，對承包方來說可謂天上掉下來的大餡餅，對發(fā)包方來說就是陷阱了。
餡餅or陷阱？施工圖紙不全
工作了二十多年，給我的感覺是：在中國干工程時間往往不夠用，永遠要趕工期。所以發(fā)包方在工程發(fā)包時一般是在工程項目基礎設計完成并獲得審批后，這時詳細設計剛開始，詳細設計的施工圖紙不可能出全。本應依據(jù)施工圖紙編制的工程量清單不可能事無巨細，編制得一點兒漏洞都沒有，這些漏洞對承包方來說就是餡餅。
例如一般大型的石油化工項目，從原料投入到成品產(chǎn)出，為了使產(chǎn)品成型要經(jīng)過一個擠壓造粒的過程，這個過程在擠壓造粒廠房中完成。擠壓造粒廠房高達40多米，要比其他工業(yè)廠房高出許多。在編制工程量清單及投標報價過程中，承發(fā)包雙方都沒有注意到此問題，何況也沒有更多的施工圖紙可參考。到了工程完工結算時，承包方提出索要的腳手架超高支撐的費用達幾百萬之多，承包方同時出示了現(xiàn)場照片和鋼管腳手架體租賃費發(fā)票，這對承包方來說不能不說是一個大餡餅。反之，為了防止再次掉進陷阱，發(fā)包方在以后的類似工程項目的招標過程中，在編制工程量清單時就會注明：所有需搭腳手架項目的綜合單價中均包含為完成此工作所必需的腳手架費用(含超高)。
餡餅or陷阱？設計變更
在采用工程量清單計價方式的施工合同中，結算時變更費用的談判是重中之重，一般變更費用將占到工程費用的15~20%，這些變更費用主要由業(yè)主變更、設計變更和施工變更組成，三者在變更費用中的占比分別為20%、20%和60%。
一般業(yè)主變更由業(yè)主出錢，受業(yè)主委托的發(fā)包方不好控制，發(fā)包方和承包方只有執(zhí)行的義務。而設計變更和施工變更對發(fā)包方來說是相對可控的，下面就說說設計變更。
毋庸置疑，多干活，多拿錢，這是工程量清單計價的特點之一。承包方為了吃到這個餡餅，往往希望設計多出變更，為此，他們經(jīng)常會通過設計聯(lián)絡單提出設計建議。在施工現(xiàn)場碰到的各種問題層出不窮，設計變更在所難免，這就要求設計工程師嚴把設計變更關，當改則改，屬于錦上添花的設計變更應謹慎簽發(fā)。
例如在某工程結算時，承包工程的施工單位出示了一張設計變更聯(lián)絡單，內(nèi)容是把廠房的內(nèi)墻和頂棚的做法由噴大白漿改為涂內(nèi)墻防火涂料。工業(yè)廠房的面積一般都非常大，其相應的內(nèi)墻和頂棚的面積就可想而知了，施工單位當然想干附加價值高的活兒，他們提出的這項設計變更建議涉及增加的費用達100多萬元之多，這個大餡餅就看設計工程師給不給烙了。
對于上述例子中屬于錦上添花的設計變更還好辦，主要看工程費用的松緊程度如何。但我下面經(jīng)歷的一件事就有點兒讓設計工程師掉入陷阱的意思。
某日結構工程師咨詢我，說施工單位想改變地基類型，問我可不可以。我覺得挺納悶：到底誰是設計工程師呀？難道設計師設計的地基承載力有問題嗎？這個變更是增加投資還是減少投資？當我把這些疑問說出后，設計師也就有了答案。
餡餅or陷阱？代購
“代購”一詞在現(xiàn)今的網(wǎng)絡上十分流行，代購行為的出現(xiàn)取決于采購成本和時間成本的博弈。
在我所參加的石化項目中，總承包工程中的土建工程承發(fā)包時采用工程量清單計價形式的單價合同，一般工程中所用的全部材料（行業(yè)特殊的材料除外，如：防爆門）都由承包方采購，這就給了承包方做大餡餅的機會：承包方可以采用不均衡報價法，把預計可能漲價、又易索賠成功的大宗材料按較低的市場價報價，以便將來結算時按較高的市場價索賠。在最近5年的實踐中，鋼筋和商品砼價格的調(diào)增一般都占土建工程結算的10%左右。這在另一方面就要求發(fā)包方在編制漲價預備費時有所考慮，做到心中有數(shù)，以防陷于被動。而總承包工程中的安裝工程承發(fā)包時采用工程量清單計價形式的單價合同，鑒于石化工程的安裝特點，一般來說，設備和主要材料由發(fā)包方提供，承包方主要負責安裝施工。但對于一些用量小的和易損的零星散財多委托施工單位代為采購，這些散財多集中于電氣儀表專業(yè)，如：接線套管、防火防爆密封堵料、接地導線、鍍鋅保護管、燈泡、燈管等等。這些代購的材料雖然用量少、價格低，但如果承包方有順暢的供應渠道，并能控制好損耗，還是有利可圖的。對于發(fā)包方來說，若有能力，還是應該自己采購，以免在價格上由承包方說了算。
餡餅or陷阱？施工變更之新增補充單價
隨著總承包工程日益增多，承包方在與發(fā)包方的不斷接觸中積累了很多經(jīng)驗，一般在拿到施工圖紙的第一時間，他們就會找出施工圖紙上的工作內(nèi)容與合同報價中工程量清單項目下所列內(nèi)容不同的地方，并通過提交工程簽證的方式得到施工經(jīng)理、現(xiàn)場工程師和現(xiàn)場監(jiān)理三方的簽字確認，其目的是為了將來結算時新增補充單價做好充足的準備。
例如在某工程中，承包方在工程量清單中已為“300mm寬地溝”報綜合單價為52.52元/米，而實際施工的是0.4m和0.6m寬的排水溝以及0.5m、0.9m和1.3m寬的電纜溝，承包方依據(jù)工程簽證做出的新的補充綜合單價是2707.34元/米，這些溝的總價有110多萬元，這個餡餅不可謂不大。好在發(fā)包方在合同中寫明了補充單價的編制原則：土建工程報價參照《xx省建筑工程預算定額》(xxxx年)執(zhí)行，室內(nèi)安裝工程報價參照《全國統(tǒng)一安裝工程預算定額xx省單位估價表》(xxxx年)執(zhí)行，取費分別參照相應的費用文件。承包方應結合當?shù)氐膬r格水平和自身的施工經(jīng)驗、勞動生產(chǎn)率、成本、利潤等情況進行調(diào)整，報出有競爭性的價格,報價中所涉及承包方提供的主要材料，應以近期市場價格為準(附所需主要材料的市場預算價格表和市場價格信息文件，采用xx省預算編制軟件進行報價的應附價差計算表)。根據(jù)雙方認可的綜合單價編制原則，重新組價后的綜合單價分別為506.83元/米（排水溝0.4m）、605.34元/米（排水溝0.6m）、677.68元/米（電纜溝0.5m）、1478.67元/米（電纜溝0.9m）和2010.84元/米（電纜溝1.3m），此時這些溝的總價為67萬多元，這項投資降了近40%。
上述事例說明，雖然施工變更的費用占全部變更費用的大頭，但承發(fā)包雙方若在合同中把相應的變更計價規(guī)則寫清楚，雙方本著互讓、互利的原則行事，還是能夠達到雙贏的。
餡餅or陷阱？施工變更之隱蔽工程
有些施工變更是明擺著的，例如噴大白漿變成了涂內(nèi)墻防火涂料、增加了電纜溝等等，這些實物工程量到現(xiàn)場一看就知道了。而涉及隱蔽工程的變更就不好說了，例如土方是否重復開挖了？重復開挖了幾次？是否換土了？開挖時是否碰上了地下石方？針對地下石方采取了何種措施？所有這些就要靠現(xiàn)場簽證來說明問題了，可見現(xiàn)場簽證的重要性，它們是做“餡餅”的原料。注意現(xiàn)場簽證的搜集、整理并取得相應級別負責人的簽字，使之成為索賠的合理依據(jù)，是承包方現(xiàn)場管理水平高低的一個體現(xiàn)。而對這些簽證的認真審查，以防掉入陷阱，則是對發(fā)包方的一個考驗。