淺談節(jié)能建筑的質(zhì)量監(jiān)督
最近,建設(shè)部頒布了《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文件,對(duì)建筑節(jié)能的各項(xiàng)指標(biāo)做了具體規(guī)定。同時(shí),全國(guó)各地區(qū)也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的出臺(tái),對(duì)推動(dòng)建筑節(jié)能工作發(fā)揮了巨大作用。但是,對(duì)于如何確保這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范能夠有效地實(shí)施,是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能質(zhì)量保證的關(guān)鍵。
1當(dāng)前節(jié)能建筑存在的問(wèn)題
1.1建筑節(jié)能市場(chǎng)監(jiān)管缺位
節(jié)能建材在造價(jià)上相對(duì)于非節(jié)能建材明顯要高,因此有些開(kāi)發(fā)商為減少成本,不按照設(shè)計(jì)圖紙的要求私自用非節(jié)能建材代替節(jié)能材料,低價(jià)位的競(jìng)爭(zhēng)和選用低質(zhì)量的材料,必然會(huì)造成一些質(zhì)量問(wèn)題。目前市場(chǎng)上有一些企業(yè)所選材料不成體系,沒(méi)有相關(guān)的大型試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告,達(dá)不到應(yīng)有的節(jié)能效果;另有一些企業(yè)因?yàn)椴荒苷莆蘸诵募夹g(shù),其產(chǎn)品以模仿為主,如膠粉聚苯顆粒外保溫系統(tǒng),有些人認(rèn)為用聚苯顆粒加水泥攪拌就成保溫系統(tǒng)了,結(jié)果應(yīng)用后保溫隔熱效果差、墻體開(kāi)裂。更為惡劣的是,一些企業(yè)在使用材料及施工上偷工減料,如聚苯板密度不夠、厚度不夠,不按規(guī)定選用耐堿玻纖網(wǎng)布,聚合物砂漿性能不符合要求等等。這些不僅達(dá)不到保溫節(jié)能的目的,相反埋下諸多質(zhì)量和安全隱患。
1.2管理部門(mén)的監(jiān)管存在一定的問(wèn)題
目前執(zhí)法不夠嚴(yán)格,管理缺位,有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)職能的交叉。有些工程違反法定建設(shè)程序,未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開(kāi)工建設(shè);有些工程層層轉(zhuǎn)包,企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán);有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開(kāi)始施工,邊施工邊設(shè)計(jì),盲目追求施工進(jìn)度,節(jié)約成本。
1.3驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)格
實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后,開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)自行完成竣工驗(yàn)收工作,在驗(yàn)收過(guò)程中處于主導(dǎo)地位,沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制制衡,竣工驗(yàn)收并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用?？⒐を?yàn)收是檢驗(yàn)建筑是否節(jié)能的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié),之所以在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后,仍然存在大量的非節(jié)能建筑,其主要原因在于竣工驗(yàn)收不嚴(yán)格,節(jié)能建筑專項(xiàng)驗(yàn)收不到位。
1.4部分企業(yè)內(nèi)部管理薄弱
質(zhì)量安全沒(méi)有引起足夠重視,規(guī)章制度、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理等形同虛設(shè)。施工隊(duì)伍建筑節(jié)能施工的水平不高、經(jīng)驗(yàn)不足,大包大攬一些力所不能及的項(xiàng)目。施工企業(yè)人員素質(zhì)低、責(zé)任心差也是影響建筑質(zhì)量的一個(gè)重要因素。
1.5嚴(yán)審施工圖紙走過(guò)程
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有建筑在設(shè)計(jì)過(guò)程中有一成以上的工程圖紙不能達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),施工過(guò)程中不按標(biāo)準(zhǔn)施工的比例更高。設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán),業(yè)主篡改原來(lái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍,設(shè)計(jì)圖和施工圖不一樣,陰陽(yáng)圖紙等問(wèn)題比較嚴(yán)重。建筑節(jié)能設(shè)計(jì)遇到的困難還很多,如通常受到建筑項(xiàng)目“地形”限制,設(shè)計(jì)缺陷無(wú)法回避;雖然落地窗和大窗戶的設(shè)計(jì)并不利于住宅的保溫節(jié)能,但開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房者更看重建筑外立面的美觀。
1.6節(jié)能效果的最終評(píng)定缺乏依據(jù)
對(duì)于節(jié)能效果的最終評(píng)定,目前只停留在百分之幾的相對(duì)概念上,有很多所謂的節(jié)能建筑存在“偽節(jié)能”的現(xiàn)象,對(duì)于這些建筑的最終節(jié)能效果的評(píng)定,衡量的標(biāo)準(zhǔn)有憑借感官感受的表面文章。除了民眾、開(kāi)發(fā)商對(duì)節(jié)能住宅的“理解片面”外,建筑節(jié)能評(píng)估體系的缺失也是一個(gè)不可忽視的原因。
2加強(qiáng)節(jié)能建筑質(zhì)量監(jiān)管的措施
2.1規(guī)范節(jié)能建材市場(chǎng)
建筑物的節(jié)能保溫涉及到標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、施工工藝、建材品的防水、防火、材性的穩(wěn)定性、耐久性、安全性等,要做好這些工作,建議建立建筑節(jié)能保溫材料、產(chǎn)品的工程準(zhǔn)入制度,或登記備案制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格控制用于節(jié)能建筑的材料和制品(如聚苯板、塑料窗等)的性能質(zhì)量,按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、采供,要求供應(yīng)商必須提供可代表該產(chǎn)品性能質(zhì)量的檢驗(yàn)證明,對(duì)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)圖沒(méi)有規(guī)定的新材料、新產(chǎn)品更要嚴(yán)格把關(guān)。檢測(cè)單位應(yīng)進(jìn)行節(jié)能建筑使用材料、制品的測(cè)試及監(jiān)督。
2.2加強(qiáng)施工過(guò)程的監(jiān)管
嚴(yán)格控制施工過(guò)程節(jié)能設(shè)計(jì)的工程變更。建設(shè)各方均不能擅自變更節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容,降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。如需變更須由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)變更,并報(bào)原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查,審查合格后報(bào)建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。在施工過(guò)程中,監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按審查合格的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件監(jiān)督施工單位實(shí)施,同時(shí)不得使用個(gè)別建設(shè)單位以總工辦或項(xiàng)目部名義下發(fā)的節(jié)能變更指令。
2.3加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和施工圖審查的管理
施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格的建筑節(jié)能施工圖紙、審查意見(jiàn)及合格證,是建筑節(jié)能施工的法律依據(jù)。監(jiān)管部門(mén)要參加設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審。工程項(xiàng)目施工前,設(shè)計(jì)文件在圖審的基礎(chǔ)上需組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審,提出疑點(diǎn)和需要解決的問(wèn)題,形成會(huì)審紀(jì)要,經(jīng)參會(huì)各方簽字認(rèn)可后執(zhí)行。但對(duì)設(shè)計(jì)變更涉及建筑節(jié)能效果時(shí),應(yīng)報(bào)原圖審單位審查同意后實(shí)施。
設(shè)計(jì)單位不得隨意變更節(jié)能設(shè)計(jì),凡是涉及到節(jié)能項(xiàng)目的變更,必須經(jīng)原建筑師簽字認(rèn)可,并報(bào)原圖審中心重新審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能的審查,對(duì)涉及到外墻鑲貼面磚和采用新型節(jié)能材料的工程,以及沒(méi)有國(guó)家相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能工程,要認(rèn)真審查把關(guān),對(duì)擅自變更節(jié)能設(shè)計(jì)、降低節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和效果的工程,一律不得通過(guò)審查,確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)真正落到實(shí)處。
2.4加強(qiáng)施工隊(duì)伍建筑節(jié)能施工技術(shù)培訓(xùn),組織節(jié)能建筑專業(yè)施工隊(duì)伍
節(jié)能建筑墻體、屋面、地面及門(mén)窗等的構(gòu)造、材料和施工方法有嚴(yán)格要求,不少施工人員由于不理解節(jié)能設(shè)計(jì)意圖,往往施工不到位,影響了節(jié)能建筑質(zhì)量。因此,對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行建筑節(jié)能施工技術(shù)專門(mén)培訓(xùn)十分必要,有條件的還可組織節(jié)能建筑專業(yè)施工隊(duì)伍。
施工單位要對(duì)建筑節(jié)能工程制定專項(xiàng)的施工方案。監(jiān)理工程師重點(diǎn)審核施工方案是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求;審核施工方案在技術(shù)上是否可行,施工工藝是否先進(jìn)合理、能否指導(dǎo)施工、是否切實(shí)可行保證工程質(zhì)量,尤其對(duì)易出現(xiàn)問(wèn)題的保溫細(xì)部詳圖進(jìn)行審查,如:按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集設(shè)計(jì)出的門(mén)窗框外側(cè)洞口、女兒墻、填充墻、封閉陽(yáng)臺(tái)、凸窗、伸縮縫、沉降縫等。
2.5強(qiáng)化建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收,實(shí)行建筑節(jié)能的閉合管理
設(shè)計(jì)人員應(yīng)參加節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收,節(jié)能驗(yàn)收的內(nèi)容和項(xiàng)目必須齊全,參加人員和組織形式必須符合要求,資料必須完整、真實(shí),并單獨(dú)裝訂成冊(cè)。節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收不合格的,不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位必須在質(zhì)量保修書(shū)中注明建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施結(jié)果。
2.6抓節(jié)能建筑驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)標(biāo)記工作
在《關(guān)于加強(qiáng)新建民用建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理的通知》中明確規(guī)定:開(kāi)發(fā)商在銷售商品房時(shí),必須與業(yè)主簽訂有節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)賠償條款的購(gòu)房合同,如果不達(dá)標(biāo)將按合同條款給予賠償。另外,通知中還提出要將房屋節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示。建立健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體制,一是要運(yùn)用管理手段,即所謂“大棒”,也就是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、處罰、征稅、禁用技術(shù)等;二是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,即所謂“胡蘿卜”,也就是用利益機(jī)制驅(qū)動(dòng),包括減免稅收、認(rèn)定、認(rèn)證、宣傳、示范、獎(jiǎng)勵(lì)等;三是要加強(qiáng)監(jiān)督管理,只有實(shí)現(xiàn)上述三者結(jié)合,在節(jié)能建筑綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系下,在完整的行政監(jiān)管體系推動(dòng)下,節(jié)能建筑良性發(fā)展的春天一定會(huì)來(lái)到。
3結(jié)束語(yǔ)
建筑節(jié)能工程作為建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)新分部工程已成為我們既定的基本國(guó)策。作為實(shí)施和推動(dòng)這一國(guó)策的監(jiān)理人員任重而道遠(yuǎn),需要我們隨時(shí)充實(shí)自己,隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),做好建筑節(jié)能工程質(zhì)量的控制工作,為推動(dòng)建筑節(jié)能工程履行職責(zé)。