近日，保山市人民政府印發(fā)了《保山市農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動工作方案(2023—2025年)》(以下簡稱《實施方案》)，為了便于各級各部門以及社會公眾更好地了解和推動文件精神貫徹落實，現(xiàn)就《實施方案》解讀如下。
一、出臺背景
黨的二十大報告指出，要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效。
《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省學(xué)習(xí)推廣浙江千萬工程經(jīng)驗三年行動實施方案(2023-2025年)>的通知》(云辦通〔2023〕31號)，確定通過實施“千萬工程”三年行動，到2025年，全省全省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度明顯提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興全面推進(jìn)。農(nóng)村生活污水治理率由38%提高到60%以上?！对颇鲜…h(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈云南省農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動方案(2023—2025年)〉的通知》(云污防字〔2023〕56號)要求，2023年、2024年、2025年，保山市分別新增完成治理88個、68個、68個行政村以上，治理率分別達(dá)49.27%、56.90%、64.53%以上。
二、主要內(nèi)容
(一)總體要求
指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，以及習(xí)近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”工程的重要指示批示，學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，堅持因地制宜、利用為先，示范引領(lǐng)、梯次推進(jìn)，屬地主責(zé)、多元共治，建管并重、效果長遠(yuǎn)，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，補(bǔ)齊短板，整合資源，全面實施農(nóng)村生活污水治理三年攻堅行動，打造一批農(nóng)村生活污水治理示范村，推動全市農(nóng)村生活污水治理爭先進(jìn)位。
工作目標(biāo)：到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理治理率達(dá)64.53%，其中，隆陽區(qū)61.00%、施甸縣46.32%、騰沖市85.38%、龍陵縣61.34%、昌寧縣60.48%。
進(jìn)度安排：2023年、2024年、2025年，全市分別新增完成治理88個、68個、68個行政村以上，治理率分別達(dá)49.27%、56.90%、64.53%以上。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立市委副書記、市人民政府市長任組長，市人民政府分管副市長任副組長，各縣(市、區(qū))人民政府、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的保山市農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)工作任務(wù)
一是制定印發(fā)實施方案。各縣(市、區(qū))以自然村為單位，開展農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀底數(shù)和設(shè)施運(yùn)行情況排查，建立縣級農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀底數(shù)清單、治理任務(wù)清單、問題設(shè)施清單“三項清單”。2023年11月底前，制定印發(fā)縣級農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動實施方案。
二是因地制宜科學(xué)選擇治理模式。以生態(tài)化、資源化、可持續(xù)為導(dǎo)向，根據(jù)村莊地形地貌、人口聚集程度、排水去向和區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善需求等，因地制宜科學(xué)合理選擇治理模式和技術(shù)。優(yōu)先選擇低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)工藝，防止建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本過高導(dǎo)致治理設(shè)施難以持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
三是全力以赴爭取試點項目。各縣(市、區(qū))在全面摸清農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合“三項清單”，編制農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)試點可行性研究報告，明確目標(biāo)任務(wù)、實施路徑、具體項目、資金保障等，積極爭取全省農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)試點示范項目。
四是科學(xué)規(guī)劃布局治理設(shè)施。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、村莊道路等，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果、國土空間規(guī)劃成果及“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃成果，科學(xué)合理規(guī)劃布局農(nóng)村生活污水治理設(shè)施并預(yù)留用地。
五是統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)一體治理。建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)與周邊村莊生活污水一體化治理機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)向周邊村莊延伸，基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)實行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。
六是協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命和污水治理。加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村生活污水治理有機(jī)銜接，鼓勵有條件的地區(qū)積極推動衛(wèi)生廁所改建與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時無法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。
七是完善設(shè)施建設(shè)及管護(hù)機(jī)制。建立有關(guān)職能部門、運(yùn)維主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、運(yùn)維單位、村(社區(qū))委員會、村民等共同參與建設(shè)和管護(hù)的機(jī)制。采取財政補(bǔ)貼一點、村集體承擔(dān)一點、受益群眾繳費(fèi)一點的方式籌措運(yùn)維資金，構(gòu)建政府、村集體、村民共同分擔(dān)機(jī)制。
(四)保障措施
一是強(qiáng)化部門協(xié)作。市直有關(guān)部門既要各負(fù)其責(zé)、又要加強(qiáng)協(xié)作，按照職責(zé)分工合力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。二是強(qiáng)化資金保障。各縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等政策和資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。三是強(qiáng)化科技支撐。加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度，組建市級技術(shù)組，加大治理技術(shù)和設(shè)施建設(shè)運(yùn)維等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范解讀及培訓(xùn)。四是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將農(nóng)村生活污水治理任務(wù)列為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的年度考核指標(biāo)，對于沒有完成任務(wù)指標(biāo)的縣(市、區(qū))進(jìn)行扣分。五是強(qiáng)化群眾主體。堅持農(nóng)村生活污水治理為了群眾、依靠群眾，增強(qiáng)群眾的主體意識，運(yùn)用“一事一議”等引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民參與生活污水治理的謀劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全過程。