信息系統(tǒng)工程建設(shè)現(xiàn)狀
當(dāng)前，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程建設(shè)正處于日新月異的發(fā)展時(shí)期，行業(yè)新穎、人員年輕、科技含量高、智力密集、所涉及的領(lǐng)域?qū)拸V、對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求高。但目前信息系統(tǒng)工程的市場不規(guī)范、政策法規(guī)不完善、缺少監(jiān)督監(jiān)理機(jī)制、不重視信息資源安全保密的防范措施。
----一些個(gè)別的公司，只看到計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目投資額度大、利潤高，而不顧自己的能力、信譽(yù)、資質(zhì)狀況，也不屑于國家的政策法規(guī)、國家安全，一心只想抓住機(jī)遇，把利潤搞上去，他們一哄而起、一擁而上，采用各種手段把項(xiàng)目爭取到手，使在我國信息產(chǎn)業(yè)轟轟烈烈向前發(fā)展的背后，出現(xiàn)了許多不應(yīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象。
即便是一些搞得比較好的工程項(xiàng)目，也或多或少地存在一些問題，如項(xiàng)目可行性論證不充分；用戶需求不全面、不準(zhǔn)確；用戶要求一變再變、工程進(jìn)度一拖再拖；甲乙雙方的合同書條文不規(guī)范，缺乏可執(zhí)行性，或存在二義性；出現(xiàn)爭執(zhí)時(shí)，雙方各執(zhí)一詞、爭執(zhí)不下；缺少對設(shè)備監(jiān)理、對系統(tǒng)的評測驗(yàn)收；工程結(jié)束后，承包方?jīng)]有提交與工程有關(guān)的文檔資料，嚴(yán)重影響了工程的連續(xù)性、繼承性、可擴(kuò)展性；工程長時(shí)間不能投入正常運(yùn)行、工程款一再拖欠，承包方也遲遲拿不到工程款，等等。
凡此種種，造成許多信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目不成功、不完善，長期收不了口，“豆腐渣”工程層出不窮，嚴(yán)重地影響了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，不僅損害了合同簽約雙方（建設(shè)方和承建方）的利益，還給國家和社會(huì)造成了許多不應(yīng)有的損失。
為了避免上述情況的出現(xiàn)，人們常規(guī)的做法是在合同書、協(xié)議書中加入“雙方友好協(xié)商”、“行業(yè)協(xié)會(huì)仲裁”、“本合同一經(jīng)雙方簽章認(rèn)可立即生效，具有法律效力”等條款，但它們都有局限性，不能有效地保護(hù)合同雙方的根本利益。
關(guān)于建設(shè)監(jiān)理制度
保障信息系統(tǒng)工程簽約雙方的利益是保證我國計(jì)算機(jī)信息產(chǎn)業(yè)和信息系統(tǒng)工程順利發(fā)展的重要方面。在新形勢下，為了確保國家信息產(chǎn)業(yè)更加健康、有序地發(fā)展，為了使我國信息資源得到更充分的利用，也為了必要的安全保密，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程建設(shè)進(jìn)行有組織、規(guī)范化的監(jiān)理，就顯得更加重要。
但到目前為止，不論是國內(nèi)還是國外都還沒有出現(xiàn)系統(tǒng)的、規(guī)范化的、科學(xué)而又行之有效的政策法規(guī)和解決措施。雖然在信息產(chǎn)業(yè)中沒有專門針對信息工程建設(shè)的政策法規(guī)和解決措施，但并不等于在我國就沒有工程監(jiān)理方面的可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。
從1988年起，在國家建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，我國開展了對大中型工交項(xiàng)目、重要的民用建筑項(xiàng)目及外資、合資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。10多年來，形成了一套有效的有關(guān)監(jiān)理的政策法規(guī)及強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，還有專門從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理公司、企事業(yè)單位和經(jīng)營組織，造就了一支富有實(shí)踐監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的工程監(jiān)理隊(duì)伍。經(jīng)驗(yàn)表明，工交建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理既加快了工程建設(shè)的速度，又確保了工程的建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合；工程監(jiān)理工作也達(dá)到了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)。
建設(shè)部對建筑工程項(xiàng)目實(shí)行的“建設(shè)監(jiān)理制度”，是信息產(chǎn)業(yè)實(shí)施計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的樣板。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程完全可以在學(xué)習(xí)這些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)開展計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理工作。
工程監(jiān)理的必要與可行
1．必要性
(1) 為了我國信息產(chǎn)業(yè)更快更好地向前發(fā)展，國家應(yīng)制定有關(guān)信息系統(tǒng)監(jiān)理的政策法規(guī)及相關(guān)的監(jiān)督管理制度。
(2) 為了強(qiáng)化對系統(tǒng)工程建設(shè)的政府管理，國家應(yīng)專門設(shè)立對信息系統(tǒng)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)。
(3) 開展“全民關(guān)心監(jiān)理、參與監(jiān)理”的活動(dòng)。
(4) 引進(jìn)競爭機(jī)制，完善監(jiān)理行業(yè)的建設(shè)。
(5) 切實(shí)解決在信息系統(tǒng)建設(shè)市場中缺乏 “協(xié)調(diào)約束機(jī)制”問題，其表現(xiàn)在：
業(yè)主對信息化建設(shè)工程理解不深；
業(yè)主難以順利解決信息化建設(shè)工程中的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投標(biāo)、優(yōu)選方案、組織管理、調(diào)解糾紛、控制工程質(zhì)量、工期和造價(jià)等問題；
業(yè)主利用自主權(quán)盲目立項(xiàng)上工程，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)、不合理壓價(jià)、拖欠工程款；
系統(tǒng)集成商不顧質(zhì)量、以次充好，文檔資料不全，影響系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后對系統(tǒng)的維護(hù)與升級更新。
(6) 扭轉(zhuǎn)在信息建設(shè)市場中只有交易主體、缺乏監(jiān)理服務(wù)主體的不健全的局面。
(7) 采取切實(shí)可行的措施，落實(shí)國家信息資源的安全、保密措施，盡量杜絕國外有害信息的污染和傳播。
2．可行性
在我國實(shí)行信息系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)理是完全可行的。
(1) 有國家建設(shè)部的成功經(jīng)驗(yàn)作為借鑒。
(2) 有國家建設(shè)部的大量法規(guī)作為參考。
(3) 在計(jì)算機(jī)行業(yè)，有大量的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。
(4) 可得到計(jì)算機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持。
(5) 國內(nèi)有大量經(jīng)驗(yàn)豐富的計(jì)算機(jī)信息處理工程方面的專家、學(xué)者和人才。
(6) “建設(shè)監(jiān)理制度”是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是連接業(yè)主責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)承包制的中心環(huán)節(jié)，也是克服市場經(jīng)濟(jì)中某些弊病的手段，一直得到國家政府的支持。同樣的道理，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理一旦開展也會(huì)得到國家和地方政府的強(qiáng)有力的支持。
(7) 監(jiān)理制度會(huì)得到業(yè)主的接受和歡迎。由于委托了監(jiān)理公司對工程的監(jiān)理，業(yè)主無需再設(shè)立龐大的策劃機(jī)構(gòu)及花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，就能夠達(dá)到對工程放心。設(shè)計(jì)意圖易被了解，差錯(cuò)易被糾正，施工質(zhì)量能得到保障，難題易得到解決，工程進(jìn)度得到較好的控制。
(8) 管理制度會(huì)得到信息系統(tǒng)工程承建單位的支持，開發(fā)過程中的問題易被發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正，拖欠工程款的問題易得到解決。