一、引言
國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》gb50500-2003（以下簡稱《計價規(guī)范》）于2003年2月17日頒布，并于同年7月1日起施行。這使得我國建設工程的計價模式，由定額計價轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡媰r。這將形成政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督的工程造價管理體系，同時為建設市場主體創(chuàng)造一個與國際接軌的市場競爭環(huán)境。
《計價規(guī)范》的施行，既代表著我國工程計價技術(shù)的重大進步，又給我們提出了新的課題：怎樣在工程量清單計價模式下進行建設工程施工合同（以下簡稱合同）管理。推行新模式一年多來，我們遇到不少問題，尤其是怎樣正確處理工程量清單和合同的關(guān)系，處理不好，將給承發(fā)包雙方帶來很大的潛在風險。本文試對工程量清單和合同的相互關(guān)系進行探討，希望有助于推動《計價規(guī)范》的實施。
二、工程量清單計價模式下常用單價合同類型
不同的計價模式應采用不同類型的合同，這將有利于合同管理和造價的控制，承包商和業(yè)主風險的合理分攤。我國現(xiàn)行施工承包合同中，按計價模式的不同主要有總價合同和單價合同兩種類型。
總價合同是指在合同中先確定完成一個項目的總價，承包單位據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的一種合同。如無設計變更及現(xiàn)場簽證單發(fā)生，工程量固定不變，合同總價維持不變；反之，在原有的合同總價上作增減帳，得到?jīng)Q算總價。此類型合同適用于施工工期短、工程規(guī)模較小、技術(shù)不太復雜且風險較小的工程。在實施過程中，如以定額作計價依據(jù)，合同管理的工作量較小，結(jié)算工作也十分簡單，且便于進行投資控制。
單價合同是指承包單位在投標時，按招標文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同。合同的總價只有在項目完成后才能確定。此類合同的特點是合同中工程細目的單價明確，承包商所完成的工程量要通過計量來確定。在實施過程中，有便于處理工程變更及施工索賠，且合同的公正性及可操作性相對較好。
由此可見，定額計價模式下，宜采用總價合同。而工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對應的文件，詳細說明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細目及相應的工程量。在工程結(jié)算時，結(jié)算單價按照合同約定價格執(zhí)行，而工程量則依照實際完成的工程量結(jié)算。單價合同與清單做法正好吻合。因此，工程量清單計價模式?jīng)Q定了建筑施工合同宜采用單價合同。
三、工程量清單是合同的重要組成部分
建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務關(guān)系的合同。它不僅僅包括雙方簽訂的協(xié)議書，還包括招標文件、設計圖紙、勘察報告、投標文件，有關(guān)工程的變更、簽證、補充約定的書面協(xié)議或文件，以及建設項目施工的有關(guān)資料等等。
工程量清單作為招投標文件的核心內(nèi)容，確定合同價款的重要參考數(shù)據(jù)，是合同不可分割的部分。有文章認為清單在合同中缺乏保障，特別是在操作中，有些合同開了一道“重新核算清單工程量”的缺口，大大弱化清單在合同中的地位。但我們認為，工程量發(fā)生變更，對其進行調(diào)整，是在清單原有工程量的基礎上作增減，清單的數(shù)據(jù)仍是合同價款確定的基礎。所以，不規(guī)范操作，不能代表整個市場的行為，也不能改變清單是合同的組成部分這一事實。
1999年12月24日，建設部、國家工商行政管理局發(fā)布了《建設工程施工合同（示范文本）》，其第二條第一款規(guī)定：組成施工合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：
（1）本合同協(xié)議書；
（2）中標通知書；
（3）投標書及其附件；
（4）本合同專用條款；
（5）本合同通用條款；
（6）標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；
（7）圖紙；
（8）工程量清單；
（9）工程報價單或預算書?？梢姽こ塘壳鍐问呛贤谋镜闹匾M成部分。
四、工程量清單是合同價款確認的依據(jù)
合同價款的確定是合同管理的核心內(nèi)容。工程量清單是合同訂立的依據(jù)之一，也是合同價款確認的依據(jù)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、工程量清單是計算合同價款的前提和基礎。
根據(jù)《計價規(guī)范》規(guī)定，我們可以簡單的認為：合同價=清單分項工程量×綜合單價+規(guī)費+稅金。清單分項工程量和綜合單價兩個參數(shù)很大程度上決定了合同價款的大小。清單中的項目設置和分項工程量由業(yè)主依據(jù)《計價規(guī)范》的計算規(guī)則確認和計量，綜合單價由中標人根據(jù)確認的工程量及工作內(nèi)容確定。合理的清單項目設置，準確的工程量及明確的綜合單價是計算合同價款的重要前提和基礎。
實行清單計價后，合同價款將以清單為基礎，進一步明確清單價的性質(zhì)、變更、調(diào)整等具體事項，從而形成承發(fā)包雙方最終的價格。清單是為合同而服務的。
2、工程量清單是工程變更、調(diào)整合同價款的依據(jù)之一。
變更貫穿于工程實施始終，變是永恒的主題。工程變更一般涉及設計變更、進度計劃變更、施工條件變更等內(nèi)容，這必然引起工程承發(fā)包價格的變化。具體有以下方面：
（1）工程量、工程內(nèi)容的變更；
（2）技術(shù)規(guī)范變更使得工程質(zhì)量、性質(zhì)、類型變更；
（3）為竣工實施的任何種類附加工作；
（4）技術(shù)規(guī)范變更使得施工順序或時間安排改變等等。
這些都可以在工程量清單中尋找依據(jù)與變更作對比，從而確定工程價款。所以，工程變更價款的確定應根據(jù)工程量清單中所列項目、工程量、綜合單價以及合同的有關(guān)約定來處理。發(fā)生變更后，調(diào)整合同價格的一般原則，《計價規(guī)范》4.0.9條中已作了規(guī)定，按照適用原則、參照原則、商定原則執(zhí)行，以消除雙方可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付，本文不再詳述。
3、工程量清單是支付工程進度款和竣工結(jié)算的計算基礎。
工程量清單作為合同文件的組成部分，合同價款的確認依據(jù)，理應是進度款和竣工結(jié)算的計算基礎。施工過程中，發(fā)包人應按照合同約定和工程的形象進度，依據(jù)已完項目的工程量和相應的單價計算并按時支付工程款。工程竣工驗收后，雙方仍應按照合同約定，依據(jù)工程量清單約定的計算規(guī)則、竣工圖紙對實際工程進行計量，調(diào)整工程量，然后套用原單價或確定新單價，并以此計算工程結(jié)算款。
雙方仍應按照合同約定，依據(jù)工程量清單約定的計算規(guī)則、竣工圖紙對實際工程進行計量，調(diào)整工程量，然后套用原單價或確定新單價，并以此計算工程結(jié)算款。
4、工程量清單是索賠的依據(jù)之一。
在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是對方責任造成合同以外的實際損失，通過一定的合法程序，合同一方可向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和工期順延的要求，即“索賠”。索賠要有正當?shù)睦碛?，并且有其有效證據(jù)。工程量清單作為合同文件的組成部分，也是索賠的理由和依據(jù)。主要有以下內(nèi)容：
（1）清單未包括圖紙和技術(shù)規(guī)范要求的工作內(nèi)容；
（2）清單項目特征描述有歧義；
（3）可調(diào)單價范圍、幅度不明確；
（4）工程變更引起的合同以外費用支出。
當承包人履行不符合清單要求時，發(fā)包人可向承包人提出反索賠的要求。
五、合同可以彌補工程量清單的不足
由于建設工程具有建設周期長、工程內(nèi)容復雜的特點，工程造價計算相當復雜，采用工程量清單計價方式計價難免也會有這樣那樣的不足。如工程量清單中項目設置不合理、項目遺漏、項目特征描述模糊不清、工程量錯誤，以及各種變更、風險處理原則不明確等等，但這些都可以通過合同或多或少地來彌補。所以我們應盡量在合同中明確以下內(nèi)容，將不可預見費用改為實際發(fā)生的損失。
（1）工程遺漏項目的補充原則和方法；
（2）工程量調(diào)整的原則和計算方法；
（3）綜合單價調(diào)整的原則和計價方法；
（4）措施費用的調(diào)整原則和范圍；
（5）工期變化對綜合單價影響的調(diào)整原則；
（6）工程保險、履約擔保等風險防范的內(nèi)容。
這里特別指出的是由于材料價格大幅度異常波動引起的綜合單價調(diào)整原則。對占造價比重大的材料價格要在合同中明確幾個發(fā)生期的風險幅度和承擔責任，幅度由雙方自行約定（一般控制在±10％），對幅度以內(nèi)的材料價差應由承包人承擔，對幅度以外的材料價差應由發(fā)包人承擔。具體選擇時，應根據(jù)工程實際情況確定。
清單到合同的過渡過程中，存在一定的運作空間，足以使合同價相對于清單價發(fā)生實質(zhì)的變化。因此，我們應嚴格控制合同，通過合同規(guī)避清單編制責任，規(guī)避雙方所承擔的風險。
六、結(jié)束語
綜上所述，工程量清單和建筑施工合同有著密不可分的聯(lián)系，兩者相輔相成，是一個有機的整體。成熟的清單計價體系，需要完整、嚴密的合同配合。我們應不斷摸索，將清單與合同有機結(jié)合，并運用到工程造價管理工作中，充分發(fā)揮兩者的作用，合理、有效地控制造價，進一步推動《計價規(guī)范》的實施。