摘要
工程預(yù)、結(jié)算編制工作中存在的問題和原因，主要有以下幾個(gè)方面：１、對(duì)定額及有關(guān)政策法規(guī)理解不深不透，執(zhí)行中各行其是，造價(jià)偏高。２、工程預(yù)、結(jié)算編制人員水平參差不齊，有的思想水平和業(yè)務(wù)水平不高……
一、對(duì)定額及有關(guān)政策法規(guī)理解不深不透，執(zhí)行中各行其是，造價(jià)偏高
工程定額是單位產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗的人力、物力或資金的定量，反映一定的社會(huì)生產(chǎn)力水平，搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也離不開標(biāo)準(zhǔn)尺度，也需要一個(gè)消耗量的界定，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完全的情況下，合格的建筑產(chǎn)品更需要定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策法規(guī)計(jì)價(jià)。但在預(yù)、結(jié)算的實(shí)際操作中，編制人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定額及有關(guān)政策法規(guī)理解不一，各行其是，偏離了定額標(biāo)準(zhǔn)，主要問題和原因有以下幾點(diǎn)：
1.1對(duì)定額中工程項(xiàng)目的內(nèi)容未吃透，亂套或重復(fù)套定額
出現(xiàn)這種問題的原因，一是對(duì)定額理解不深不透，對(duì)其中的工作內(nèi)容、工料構(gòu)成未作深入細(xì)致的分析;二是有的施工隊(duì)明知故犯，遇到定額中類似的子目哪個(gè)費(fèi)用高就往哪個(gè)靠，天平總想往有利自己的一邊傾斜。例如土建工程，砌筑內(nèi)墻腳手架套用定額只能按樓房各層不同的高度分別套用相應(yīng)的步距高度定額，而不能套用整棟樓高的子目，然而有些工程隊(duì)就總想按整棟樓高套定額，其單價(jià)高出2至5倍。另外，多套重套子目也常有發(fā)生，這里所說的多套重套子目是指有的工程輔助性項(xiàng)目不應(yīng)計(jì)算，或已在某項(xiàng)定額內(nèi)包含了的而另行計(jì)算一次。例如，水磨石地面工程內(nèi)容中已包括了地面找平，而有的工程隊(duì)在編制結(jié)算中套一次水磨石定額子目，又重套一次地面找平子目，這樣地面找平就重復(fù)計(jì)算了一次。
1.2執(zhí)行定額和有關(guān)政策法規(guī)出現(xiàn)偏差
大致有兩種情況，一是定額直接費(fèi)調(diào)差系數(shù)和工程材料的調(diào)差執(zhí)行偏差。二是執(zhí)行間接費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)取費(fèi)出現(xiàn)偏差。定額直接費(fèi)的調(diào)差包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)費(fèi)的調(diào)整，均采用定額管理站測(cè)定的綜合系數(shù)調(diào)整，而材料的調(diào)差除整體工程系數(shù)外，對(duì)定額中面廣、量大的材料單獨(dú)分項(xiàng)調(diào)差，也就是所謂的抽料調(diào)差，由定額站定期發(fā)布單項(xiàng)材料信息價(jià)格。在實(shí)際工作中，有一種錯(cuò)誤是將定額中所有的材料進(jìn)行抽料調(diào)差，再乘一個(gè)整體工程系數(shù)，這樣就重復(fù)計(jì)算了一部分材差，工程費(fèi)用隨之增加。間接費(fèi)定額施工企業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何使用，早在1985年國(guó)家計(jì)委《關(guān)于改進(jìn)工程建設(shè)概預(yù)算定額管理工作的若干規(guī)定》中明確指出：“干什么工程使用什么定額，用什么直接費(fèi)定額就采用與之相配套的間接費(fèi)定額”。但有的預(yù)結(jié)算編制人員把土建工程項(xiàng)目和水電安裝工程項(xiàng)目列在一份預(yù)、結(jié)算書內(nèi)，套用土建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);有的給排水、電氣安裝工程項(xiàng)目不分開，定額子目系數(shù)和綜合系數(shù)不分，按大的套算，明顯不合理。
1.3定額中缺項(xiàng)的工程項(xiàng)目不依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理，甲乙雙方自行定價(jià)，并且定的價(jià)格不合理。
國(guó)家頒發(fā)的定額是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖以及有關(guān)規(guī)范和常規(guī)的施工方法編制的，具有一定的代表性，但隨著新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和隨著時(shí)間的推移，定額缺項(xiàng)和施工中操作方法發(fā)生變化在所難免，特別是裝飾工程、設(shè)備安裝工程，在法規(guī)不太健全、材料設(shè)備價(jià)格混亂、信息不靈的情況下，甲乙雙方議價(jià)不免帶有片面性、局限性，遇到類似問題應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)囟~管理部門反映，由他們測(cè)定、補(bǔ)充定額或公開招標(biāo)。這樣，一方面防止施工隊(duì)伍漫天要價(jià)，另一方面建設(shè)單位也不至于盲目追求降標(biāo)壓價(jià)。
二、工程預(yù)、結(jié)算編制人員水平參差不齊，工作不到位
建筑安裝工程的預(yù)、結(jié)算工作是一門專業(yè)性、技術(shù)性、知識(shí)性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的腦力勞動(dòng)，首當(dāng)其沖就是工程量計(jì)算，工程量的準(zhǔn)確與否，直接影響預(yù)、結(jié)算的質(zhì)量，也可以從一個(gè)側(cè)面反映出一個(gè)預(yù)、結(jié)算編制人員的素質(zhì)水平。從數(shù)字來看，有的是工程量計(jì)算出錯(cuò)，而有的則是有意加大，以達(dá)到多拿工程款的目的，具體分析有以下幾個(gè)原因：
2.1熟悉圖紙領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖不夠，不愿做艱苦細(xì)致的工作，粗心大意，馬虎了事。不是多算就是少算，不是重算就是漏項(xiàng)。
2.2從事預(yù)、結(jié)算工作的專業(yè)人才相對(duì)缺乏，熟悉法規(guī)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)技術(shù)的人才還比較少，滿足不了建設(shè)的需要，不少人員僅僅是通過短期培訓(xùn)或跟師邊干邊學(xué)無證上崗，還處于學(xué)習(xí)摸索階段。也有的是改行搞工程預(yù)、結(jié)算工作的，強(qiáng)拉鴨子上架，還有的是懂土建工程的不懂水電安裝工程，懂橋梁工程的不懂園林建筑(這種情況比較普遍)等，在任務(wù)多、時(shí)間緊的情況下，只能是臨時(shí)搭臺(tái)子，湊班子，不分專業(yè)湊合著干，這樣勢(shì)必影響預(yù)、結(jié)算質(zhì)量。
2.3工程預(yù)算人員缺少深入細(xì)致的調(diào)查研究，缺乏對(duì)工程的跟蹤管理，不了解現(xiàn)場(chǎng)情況，閉門造車，依葫畫瓢，編的預(yù)、結(jié)算脫離實(shí)際。而在工作中，一個(gè)小的工程項(xiàng)目也都會(huì)牽涉到很多專業(yè)，麻雀雖小，五臟俱全，一項(xiàng)建筑工程周期少則幾個(gè)月，多則幾年，此間施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)情況、材料規(guī)格、隱敝工程等都會(huì)發(fā)生變化。因此，預(yù)、結(jié)算人員應(yīng)該常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解第一手資料，掌握實(shí)際情況，而不能只憑設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、工地簽證去做預(yù)、結(jié)算，這是因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更有時(shí)滯后施工，就是說某一部位已施工完畢再通知變更，這就意味著要返工，既要多計(jì)算一次返工費(fèi)，又要考慮變更后的造價(jià)。再就是現(xiàn)場(chǎng)的簽證，有的是定額已包含的工作內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)管理人員不熟悉定額，施工方要簽也就稀里糊涂簽了。
2.4本位主義思想作怪，只顧小圈子的利益或只按上司(老板)的意思辦事，甲乙各方站在不同的角度，建設(shè)單位為了節(jié)省投資降價(jià)壓標(biāo)，施工企業(yè)為了高額利潤(rùn)而弄虛作假，高估冒算。在僧多粥少的建筑市場(chǎng)中，施工隊(duì)伍不得不硬著頭皮把工程接下來。另一方面是有的施工隊(duì)編報(bào)的預(yù)、結(jié)算工程量比實(shí)際高出很多，成倍或數(shù)十倍的增加。例如比較復(fù)雜的電氣線路安裝工程，動(dòng)力設(shè)備、照明線路縱橫交錯(cuò)，密密麻麻，計(jì)算很復(fù)雜，有的干脆就報(bào)一個(gè)天文數(shù)字，想蒙混過關(guān)。
2.5少數(shù)預(yù)、結(jié)算工作人員不講職業(yè)道德，不堅(jiān)持原則。在審查預(yù)、結(jié)算過程中經(jīng)不起燈紅酒綠的誘惑和考驗(yàn)，請(qǐng)吃請(qǐng)喝、收受禮物，對(duì)高估冒算、弄虛作假的行為睜一只眼、閉一只眼，“高抬貴手”，使工程造價(jià)失控，建筑單位的資金白白流失。