隨著擴(kuò)大內(nèi)需、實施積極的財政政策，國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，我國水利工程質(zhì)量總體水平雖有較大提高，但質(zhì)量問題仍然不少。質(zhì)量水平發(fā)展不平衡，一些工程的質(zhì)量隱患隨著時間的推移逐漸暴露出來，質(zhì)量事故時有發(fā)生，危害人民生命財產(chǎn)的安全、影響水利事業(yè)的發(fā)展。百年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，水利工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的一大熱點，工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量和監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量仍然是當(dāng)今的一個重要課題。本文針對當(dāng)前我國水利工程質(zhì)量存在的主要問題提出了相應(yīng)的對策、措施和建議，供參考。
1 出現(xiàn)水利工程質(zhì)量問題的主要原因
1.1 有些項目法人隊伍建設(shè)不夠規(guī)范完善主要存在如下一些提問：
1.1.1 行政干預(yù)過多，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。
1.1.2 責(zé)任意識不強(qiáng)，質(zhì)量意識薄弱，管理松懈。
1.1.3 項目法人責(zé)任制不夠落實，項目法人“名不符實”，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，一是有些項目法人責(zé)任主體出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，沒有真正樹立項目第一責(zé)任人的觀念；二是有些項目法人單位人員素質(zhì)和管理水平不高，對國家的法律法規(guī)懂得不多、理解不深、執(zhí)行不夠，甚至存在有法不依、規(guī)避監(jiān)督和不執(zhí)行法定的建設(shè)程序等問題；既沒接受過專業(yè)知識教育，也沒水利工程建設(shè)經(jīng)驗，缺乏應(yīng)有的理論和技能培訓(xùn)，缺乏起碼的從業(yè)資格；三是項目法人組織結(jié)構(gòu)不合理，在項目相對較多的情況下，各部門人員在多個項目身兼多個職務(wù)，苦于分身乏力，要求其認(rèn)真細(xì)致的對某一項目實施全過程跟蹤監(jiān)督顯得心有余而力不足；四是部分項目法人的自我約束機(jī)制不完善，落實不到位，管理不規(guī)范。
1.1.4 資金不到位，資金運作有問題，建設(shè)方要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量投入。
1.1.5 有些地方招投標(biāo)不夠規(guī)范。一是對投標(biāo)人的資格審查不嚴(yán)；二是招標(biāo)文件編制不夠規(guī)范、水平偏低；三是少數(shù)地方還存在一些人為干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動和地方保護(hù)的現(xiàn)象；四是評標(biāo)未能真正按照擇優(yōu)的原則，減少人為因素，有些項目被簡單地采用最低價中標(biāo)和相當(dāng)于抽簽的方式評標(biāo)。
1.1.6 工程建設(shè)主體合同管理意識淡薄。有些項目法人對建設(shè)合同的地位和作用，以及對合同管理的必要性和重要性，仍存在著認(rèn)識差異；另外，由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金多為各級財政投資，水行政主管部門對建設(shè)項目擁有較多的決策權(quán)，造成部分管理者仍習(xí)慣于用行政管理手段來管理工程項目，合同管理流于形式。在項目法人制定和簽署合同中，不時存在風(fēng)險分配和變更索賠管理不合理轉(zhuǎn)嫁的現(xiàn)象，不利于建筑市場的健康發(fā)展。
1.2 誠信缺失 由于我國的行業(yè)信用體系尚處于起步階段，沒有建立統(tǒng)一的全面的和動態(tài)的信用體系，監(jiān)管難以到位。使個別水利設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及相關(guān)的執(zhí)業(yè)人員有機(jī)可乘。有些項目法人缺乏有效的水利建設(shè)市場監(jiān)督機(jī)制，缺乏對施工、監(jiān)理單位建設(shè)行為的有效監(jiān)管。雖然有些單位和個人屢屢違規(guī)失信，在一個地方違規(guī)失信，到另一地方或行業(yè)照樣干而沒有受到應(yīng)有的制約、懲罰，這種狀況嚴(yán)重影響了整個水利建筑市場的健康發(fā)展。
1.3 施工不規(guī)范導(dǎo)致工程質(zhì)量差
1.3.1 有些工程存在將主體工程變相轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象；
1.3.2 部分施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、技術(shù)水平低、實際經(jīng)驗不足；
1.3.3 不按規(guī)范施工，質(zhì)量控制手段落后，管理水平低下，質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
2 保證水利工程質(zhì)量的對策、措施與建議
2.1 加強(qiáng)市場信用體系建設(shè)，整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序 一要加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，提高依法行政的自覺性。二要進(jìn)一步加強(qiáng)對水利建筑市場從業(yè)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)和誠實信用的職業(yè)道德教育，提高市場主體執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》的自覺性。積極推進(jìn)水利水電工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量體系認(rèn)證工作，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。三要大力推進(jìn)水利建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)，積極支持發(fā)展中介服務(wù)組織，建立和完善勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等行業(yè)協(xié)會，開展信息和評估業(yè)務(wù)，努力提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為水利工程建設(shè)提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)。四要建立健全行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系，把政府監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，共同營造良好的水利建設(shè)市場環(huán)境。
2.2 規(guī)范建設(shè)單位市場行為，落實項目法人職責(zé) 切實強(qiáng)化項目法人責(zé)任制的核心作用。項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對建設(shè)項目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對項目主管部門負(fù)責(zé)。為了順利推進(jìn)水利工程的建設(shè)，一要高標(biāo)準(zhǔn)組建項目法人，項目法人要合理組建，既要求專業(yè)技術(shù)人才、業(yè)務(wù)管理人才和領(lǐng)導(dǎo)人才的合理配置，又要求有一定比例、具有豐富工程實踐經(jīng)驗的人員；同時要求項目法人機(jī)構(gòu)精簡、運行效率高和協(xié)調(diào)與約束機(jī)制完善等。二要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。三要依法組織招標(biāo)，并按規(guī)定簽訂有關(guān)合同。四要嚴(yán)格擇優(yōu)選擇施工隊伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。五要負(fù)責(zé)按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。六要按工程實際需要把建設(shè)資金及時落實到位。七要鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴(yán)禁盲目壓價。八要保證有合理的設(shè)計、施工工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。九要進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理和重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。十要保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。十一要積極推行“代建制”、“總承包制”等管理模式。
2.3 加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量 施工是形成工程質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)之一。施工單位質(zhì)量控制和管理是工程項目質(zhì)量控制的重點和基礎(chǔ)。一要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。二要從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質(zhì)量控制。三要對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。五是項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員等相關(guān)人員要持證上崗。
3 推廣新技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理
依靠科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量。最大限度地消除影響工程質(zhì)量的不利因素，保持質(zhì)量的不斷提高。為此要求我們在建設(shè)中增強(qiáng)質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念，依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督；建立以“四項制度”為基礎(chǔ)，以建設(shè)程序為紐帶，以確保質(zhì)量為目標(biāo)的建設(shè)管理運行機(jī)制，逐步建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的質(zhì)量控制體制，完善項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、設(shè)計和施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。在工程建設(shè)中，要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，開發(fā)和推廣新技術(shù)、新材料和新的施工設(shè)備、施工工藝，保證并提高工程質(zhì)量。