合同是承包單位在工程施工過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則。工程施工過(guò)程中的所有活動(dòng)是為了履行合同內(nèi)容。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)方面，合同管理的目的，就是保證承包商全面地、有秩序地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，它是承包工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。
工程造價(jià)是直接涉及合同管理的主要目標(biāo)之一，從經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來(lái)看合同管理，造價(jià)問(wèn)題是核心問(wèn)題，承包商就是要在保證質(zhì)量的前提下，少支多收，用最佳的經(jīng)濟(jì)效益，盡可能快的速度，最合理的人力和資源配置來(lái)收到預(yù)計(jì)的效果。筆者多年從事概預(yù)算和合同管理工作，現(xiàn)就合同管理中的造價(jià)控制問(wèn)題談幾點(diǎn)體會(huì)。
1、應(yīng)建立造價(jià)控制的保證體系
縱觀國(guó)內(nèi)外大型工程的管理成功經(jīng)驗(yàn)，質(zhì)量也好，效益也罷，都必須靠有效的保證體系來(lái)達(dá)到目的。
目前許多企業(yè)，只重視投標(biāo)，合同訂了以后，便束之高閣，不是天天念"合同經(jīng)"，日日算“造價(jià)帳”，而是干（施工）、管（合同）、控（造價(jià)）分離。先干后算，干了再算，決算時(shí)不是簽證不齊，就是資料不全。以致于出現(xiàn)工程千人干，合同、造價(jià)幾人管；合同簽的好，工程干的快，預(yù)期效益卻未達(dá)到的情況。其主要原因就是缺乏有效的造價(jià)控制保證體系。
大型工程需要幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能完成。這些項(xiàng)目由于存在合同金額高、技術(shù)要求嚴(yán)、協(xié)作單位多、市場(chǎng)制約性強(qiáng)等諸多因素，致使經(jīng)濟(jì)效益不易預(yù)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)和損失潛在壓力大。加之合同管理對(duì)造價(jià)的滯后性，使竣工后的決算成為施工企業(yè)最終取得經(jīng)濟(jì)效益的決定性工作。
建立一套完整的保證制度和有效的體系，就能在很大程度上變被動(dòng)為主動(dòng)，變不利為有利。比如，建立以總經(jīng)濟(jì)師（主任經(jīng)濟(jì)師）為首的核算組織，從開(kāi)工就著手參與管理，項(xiàng)目上派專(zhuān)人配合，變更和簽證首先滿足造價(jià)控制人員；預(yù)算、簽證、變更和材料計(jì)劃（有必要時(shí)也可土建、安裝分開(kāi)摘）應(yīng)及時(shí)有效辦理，同時(shí)分送甲方和內(nèi)部相關(guān)科室，為付款結(jié)算提供方便，為決算減少壓力；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期負(fù)責(zé)審核造價(jià)，督促檢查具體工作。同時(shí)利用微機(jī)把各階段的經(jīng)濟(jì)資料儲(chǔ)存匯總，歸檔整理，為正常的施工需要提供保證。
2、造價(jià)控制的前期管理
一個(gè)優(yōu)秀的造價(jià)管理人員，不單單是算的準(zhǔn)，算的快，還應(yīng)加上預(yù)測(cè)能力和應(yīng)變水平。同樣，造價(jià)控制亦是如此。為此，前期工作要從以下兩方面抓起：
1）類(lèi)似工程的資料整理及統(tǒng)計(jì)分析：該工作可有效借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，利用相關(guān)數(shù)據(jù)、資料有利于把所有與造價(jià)等有關(guān)的問(wèn)題都考慮周全，貫穿于投標(biāo)，合同施工管理過(guò)程中，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目起到積極促進(jìn)作用。
2）施工組織設(shè)計(jì)的參與：良好的施工組織設(shè)計(jì)，不僅是全面的、完善的，既施工組織設(shè)計(jì)中不僅有合同管理的內(nèi)容，也有成本預(yù)測(cè)和造價(jià)控制的專(zhuān)門(mén)章節(jié)。同時(shí)，要有造價(jià)控制人員參與。這樣可使相關(guān)的人員都念“合同經(jīng)”，算“經(jīng)濟(jì)帳”，也為今后的扯皮掃掉了一些障礙。
3、造價(jià)控制的中期管理
中期管理，指從合同簽訂到工程施工結(jié)束階段的管理。其特點(diǎn)是難度大，因素多，周期長(zhǎng)。此階段造價(jià)管理的好，既能彌補(bǔ)前期管理的不足，也有利推動(dòng)后期管理工作，應(yīng)引起高度關(guān)注。該階段主要工作內(nèi)容有：如圖紙變更的整理、基價(jià)系數(shù)的變動(dòng)、材料差價(jià)的計(jì)算等。像材料差價(jià)，是個(gè)綜合因素，僅靠材料人員辦理是不夠的，預(yù)算人員和財(cái)務(wù)人員都應(yīng)介入，從批量訂貨，淡季儲(chǔ)備，價(jià)格調(diào)整，保管費(fèi)用等環(huán)節(jié)都應(yīng)有根有據(jù)，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，以減少?zèng)Q算的工作量。
4、造價(jià)控制的后期管理
由于合同管理和造價(jià)管理同屬于動(dòng)態(tài)管理，各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段的管理都有其不同的特點(diǎn)，用一種固定的“經(jīng)驗(yàn)公式”是不能奏效的，必須以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，發(fā)展、提高管理水平。造價(jià)控制后期管理的工程決算是決定施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最終工作，此時(shí)矛盾集中，不僅工程本身造價(jià)要算，材料價(jià)格要調(diào)，涉及到的其它與經(jīng)濟(jì)技術(shù)有關(guān)的方面也要解決，甚至還會(huì)有大的索賠和法律糾紛。在這個(gè)階段，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視各個(gè)環(huán)節(jié)和各種因素，并分專(zhuān)人負(fù)責(zé)，適時(shí)召開(kāi)內(nèi)部碰頭會(huì)、協(xié)作單位預(yù)備會(huì)，制定方法，統(tǒng)一口徑，研究對(duì)策，才能保證決算工作順利完成。
5、造價(jià)控制的索賠管理
由于合同缺陷、工程變更等多種原因，幾乎任何詳細(xì)的施工合同都無(wú)法避免索賠事件的發(fā)生。如果索賠工作不力，將會(huì)對(duì)造價(jià)控制管理工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響，甚至直接對(duì)施工單位造成重大經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，我國(guó)已加入wt0，合同定價(jià)、依法結(jié)算的國(guó)際慣例必將成為造價(jià)管理工作的行為準(zhǔn)則。
因此，索賠管理應(yīng)作為造價(jià)管理的重要構(gòu)成貫穿于工程實(shí)施全過(guò)程。既前期管理中，提高對(duì)發(fā)生索賠事項(xiàng)的預(yù)見(jiàn)性，并以合同條款形式明確約定，為索賠提供必要的法律依據(jù)。中期管理時(shí)，及時(shí)辦理核定、變更等事項(xiàng)的相關(guān)資料，確保其完整性及法律有效性，以便為索賠提供有效的法律證據(jù)。后期管理則應(yīng)認(rèn)真做好索賠準(zhǔn)備，嚴(yán)格按法定索賠程序進(jìn)行索賠工作，使索賠行為具有合法性。但及時(shí)辦理應(yīng)為索賠管理工作的重要基本原則。
總之，合同管理和造價(jià)控制是個(gè)“系統(tǒng)工程”，是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。工程內(nèi)容的不同，地點(diǎn)條件不同，承包方式的不同都會(huì)引起管理和控制的轉(zhuǎn)化和發(fā)展。只有靈活的把握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素，適時(shí)改進(jìn)管理工作及方法，才能做好合同管理中的造價(jià)控制工作。