8月2日，中國(guó)民用航空局發(fā)布通知，就《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》(征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
自《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)出臺(tái)后，為及時(shí)銜接相關(guān)制度安排，確保管理鏈條上與民航相關(guān)的各節(jié)點(diǎn)“落地”和“閉環(huán)”，民航局建立了無(wú)人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，成立規(guī)章起草組，在廣泛調(diào)查研究、征求各方面意見(jiàn)、反復(fù)研究協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，形成了《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》。意見(jiàn)反饋截止日期為9月3日。
據(jù)悉，規(guī)章分為總則、操控員安全操控要求、登記管理、適航管理、空中交通管理、運(yùn)行與經(jīng)營(yíng)管理、法律責(zé)任、附則等8章，明確各部門(mén)的職責(zé)，確保“有人管”。主要內(nèi)容現(xiàn)分享如下：
明確監(jiān)管體制和適用范圍
一是確定無(wú)人機(jī)運(yùn)行安全管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持面向運(yùn)行場(chǎng)景、基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)分類(lèi)管理的原則。二是明確規(guī)章適用于局方對(duì)無(wú)人機(jī)的運(yùn)行安全管理，以及無(wú)人機(jī)、無(wú)人機(jī)運(yùn)行人和航行服務(wù)提供方應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)章的規(guī)定。三是確定構(gòu)建以無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行管理平臺(tái)為核心的監(jiān)管支撐系統(tǒng)。
操控員管理
一是明確按規(guī)章頒發(fā)的執(zhí)照和等級(jí)類(lèi)型。二是規(guī)定駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)具備的條件，明確了操控小型、中型、大型無(wú)人機(jī)取得執(zhí)照的理論培訓(xùn)、飛行訓(xùn)練、經(jīng)歷時(shí)間以及實(shí)踐考試要求。三是明確無(wú)人機(jī)執(zhí)照或等級(jí)持有人的權(quán)利和限制。四是明確分布式無(wú)人機(jī)系統(tǒng)和集群操控資質(zhì)要求，包括取得運(yùn)行規(guī)范相關(guān)條款的條件。
登記管理
一是明確登記管理制度，規(guī)定民用無(wú)人駕駛航空器所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)在從事飛行活動(dòng)前完成實(shí)名登記，進(jìn)行境外飛行和載人飛行的民用無(wú)人駕駛航空器還應(yīng)進(jìn)行國(guó)籍登記。二是明確實(shí)名登記內(nèi)容、實(shí)名登記標(biāo)志、實(shí)名登記信息更新、實(shí)名登記注銷(xiāo)的程序。三是規(guī)定了國(guó)籍登記的程序，國(guó)籍標(biāo)志為羅馬體大寫(xiě)字母b，登記標(biāo)志為實(shí)名登記號(hào)。
適航管理
一是規(guī)定了中型、大型民用無(wú)人駕駛航空系統(tǒng)的適航管理方式，包括設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、生產(chǎn)批準(zhǔn)和適航批準(zhǔn)。二是根據(jù)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行場(chǎng)景及對(duì)應(yīng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，明確基于風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)分類(lèi)審定的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)適航管理原則，給出了無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的分類(lèi)和適用的證件類(lèi)別。三是強(qiáng)化了無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)設(shè)計(jì)批準(zhǔn)申請(qǐng)人和持證人建立設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)的要求。四是提出了《條例》生效前已經(jīng)制造出的中型、大型無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)平穩(wěn)過(guò)渡的政策安排。
空中交通管理
一是明確了民用無(wú)人機(jī)空中交通管理面向運(yùn)行場(chǎng)景、基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理原則，提出了民用無(wú)人駕駛空中航行服務(wù)提供方的定義，明確了民用無(wú)人機(jī)空中交通管理的基本內(nèi)容分為空域管理、流量管理和空中交通服務(wù)并相應(yīng)提出若干基本要求。二是明確了空域管理中空域分類(lèi)劃設(shè)、航路航線(xiàn)劃設(shè)、空域保持和被監(jiān)視能力、空域信息發(fā)布、空域使用流程、空域容流管理等方面的權(quán)責(zé)和要求。三是明確了無(wú)人駕駛航空器空中交通服務(wù)的類(lèi)別、主要內(nèi)容及相關(guān)要求。
經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行管理
一是明確運(yùn)營(yíng)合格證管理制度，規(guī)定使用除微型之外的無(wú)人機(jī)從事飛行活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)取得運(yùn)營(yíng)合格證，同時(shí)明確運(yùn)營(yíng)合格證的權(quán)利和限制、取證條件和程序。二是規(guī)定運(yùn)營(yíng)人開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和市場(chǎng)監(jiān)管要求。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，明確責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)要求，規(guī)定了運(yùn)營(yíng)人應(yīng)該履行的信息報(bào)送等義務(wù)。三是明確運(yùn)行人應(yīng)當(dāng)遵守的一般運(yùn)行規(guī)則，包括地理圍欄使用、運(yùn)行控制系統(tǒng)要求、運(yùn)行必備系統(tǒng)和設(shè)備、持續(xù)適航要求、農(nóng)用無(wú)人駕駛航空器特殊運(yùn)行要求等。四是明確不同的運(yùn)行分類(lèi)及其應(yīng)當(dāng)遵守的運(yùn)行規(guī)則，包括開(kāi)放類(lèi)、特定類(lèi)和審定類(lèi)。明確審定類(lèi)的適用范圍，以及安全管理體系、安全關(guān)鍵服務(wù)、c2鏈路、地面站運(yùn)行、維修管理體系等基礎(chǔ)性運(yùn)行要求。
此外，還規(guī)定了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。