拆遷補償安置協(xié)議的法律關(guān)系
拆遷補償安置協(xié)議是房屋拆遷中的核心內(nèi)容。盡管房屋拆遷補償安置關(guān)系性質(zhì)上屬于民事法律關(guān)系，拆遷人與被拆遷人之間法律地位完全平等，但由于房屋拆遷存在的行政強制性和期限性，使得被拆遷人在房屋拆遷中相對于拆遷人來說處于弱勢群體地位。因此，有時拆遷人與被拆遷人之間的拆遷補償安置協(xié)議變成了“城下之盟”。如何設(shè)置公正有效的法律程序最大限度地保護被拆遷人的合法權(quán)益。在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定不盡詳細難以操作情況下，理論界應先行動起來，確立拆遷補償安置協(xié)議簽訂方面的法律規(guī)范，因此有必要較詳細認識拆遷補償安置協(xié)議中的法律關(guān)系：
(一)對拆遷補償安置協(xié)議的主體認定。
毫無疑問協(xié)議的主體是房屋拆遷過程中發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的拆遷人與被拆遷人。根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第四條規(guī)定，拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位，被拆遷人是指被拆遷房屋的所有人。從這條法律規(guī)定我們可以得出如下結(jié)論，拆遷人只能是單位，不可能是個人。但在現(xiàn)實中，對于具備拆遷人資質(zhì)的單位分支機構(gòu)和接受拆遷人委托的單位能否成為拆遷補償安置協(xié)議的主體，筆者認為是否定的。理由如下：一是接受房屋拆遷管理部門頒發(fā)房層拆遷許可證的單位是唯一合法拆遷人，這一法律規(guī)定具有排它性，說明拆遷人的身份是唯一的;二是拆遷人的分支機構(gòu)和接受拆遷人委托的單位即使具備相應的資質(zhì)，但它是否具備相應的財力、能力呢。如果不具備，將使拆遷補償安置協(xié)議無法得到實際履行，無法維護被拆遷人的利益;三是即使拆遷人的分支機構(gòu)和接受拆遷人委托的單位經(jīng)拆遷管理部門備案，它所從事的拆遷工作仍是一種代理關(guān)系，即代理拆遷人履行拆遷權(quán)利義務(wù)關(guān)系，它所有的行為仍是一種委托人與被委托人之間的關(guān)系。被委托人必須以委托人名義從事委托代理活動，從而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)也由委托人承擔。
(二)房屋拆遷補償安置協(xié)議的內(nèi)容。
《城市房屋拆遷管理條例》僅在第十三條簡單規(guī)定了協(xié)議的基本內(nèi)容，操作難度太大了。大量實質(zhì)性的規(guī)定由各省市區(qū)自行制定，極可能造成區(qū)域間的不平衡。因此對涉訴房層拆遷補償安置合同糾紛，根據(jù)審判工作實際需要，協(xié)議內(nèi)容應載明的事項主要應審查是否具備以下幾點：
1.被拆遷房屋的基本情況。包括房屋土地使用權(quán)取得方式，房屋產(chǎn)權(quán)證號碼，房屋的結(jié)構(gòu)、面積、地點、層次、朝向、建筑年限及被拆遷人家庭結(jié)構(gòu)等。有附屬用房、地下室、附著物的都應列明。同時對房屋內(nèi)用水、用電、供氣、通訊和其他需列明的重要設(shè)施需動遷的，也要在基本情況中注明。
2.被拆遷房屋的評估情況。不管是貨幣補償還是產(chǎn)權(quán)調(diào)換，為防止拆遷過程中低值高估和高值低估等不正常情況，都應請具備資質(zhì)的評估機構(gòu)對被拆遷房屋區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、成新、層次、建筑面積等基本因素結(jié)合行業(yè)規(guī)定進行評估的情況。
3.拆遷補償安置方式。要根據(jù)被拆遷人的意愿確定拆遷補償安置方式。非被拆遷人真實意思表示的，法律不能認可。如果是實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，還應根據(jù)實際情況標明安置用房建筑面積、地點、層次、戶型結(jié)構(gòu)、朝向、交付時間等。
4.搬遷期限，過渡方式，過渡用房地點、面積，搬遷補助費，拆遷補償費用支付辦法等。
5.違約責任。拆遷人與被拆遷人就房屋搬遷期限、周轉(zhuǎn)房過渡期限、安置房交付期限等還可約定違約責任及爭議解決辦法。
(三)拆遷房屋使用性質(zhì)的認定。
在拆遷中，如何認定私房商住問題，既無法律規(guī)定，也無司法解釋，僅散見于地方性規(guī)章之中。當前唯一的一個行政解釋是中華人民共和國建設(shè)部房地產(chǎn)司對河北省沙市房地產(chǎn)管理局關(guān)于城市房屋拆遷中有關(guān)問題的報告的復函中規(guī)定：“在拆遷中，對房屋非住宅應根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)證上所登記的房屋使用性質(zhì)確定，對房屋的使用性質(zhì)由住宅變更為非住宅房屋或經(jīng)營用房，房屋所有人應向房產(chǎn)局進行房屋使用性質(zhì)變更登記。”在這一復函精神下，2001年6月《城市房屋拆遷管理條例》出臺后，上海市、山東省、重慶市等分別出臺的實施細則中一致采用了“確認房屋使用性質(zhì)，應當以房屋所有權(quán)證標明的用途為準;對房產(chǎn)證上末標明用途的，以被拆遷房屋報建時的用途為準。”這一概然性規(guī)定，對經(jīng)營面積計算，變更登記時間(由住宅變更為非住宅)末作規(guī)定，仍然難以操作。在拆遷實際中，筆者認為應綜合考慮，主要有以下幾種情況。
1.房屋產(chǎn)權(quán)證登記為非住宅，且該房實際用于經(jīng)營并辦理了合法經(jīng)營證照的，應該以實際投入經(jīng)營的房屋面積計算為非住宅面積，享受非住宅拆遷補償安置待遇，其余面積享受住宅補償安置待遇。
2.房屋產(chǎn)權(quán)證登記為非住宅，但該房屋實際上并未投入經(jīng)營，實際上全部是按住宅房屋進行使用的，不得享受非住宅拆遷補償安置待遇。
3.房屋產(chǎn)權(quán)證登記為非住宅，實際上也是經(jīng)營用房，但是被拆遷人或承租人偷逃國家稅收，末辦理合法經(jīng)營證照并繳納有關(guān)稅費的，也不能享受非住宅補償安置待遇。在工商稅務(wù)部門給予了行政處罰出具證明手續(xù)時，拆遷人與被拆遷人可以協(xié)商酌情給予補償。
4.房屋產(chǎn)權(quán)證登記為住宅，但是一直作為經(jīng)營用房且具有合法手續(xù)，在房屋拆遷公告前也已經(jīng)變更為非住宅用房的，應該享受非住宅用房補償安置待遇。在房屋拆遷公告前末辦理房屋使用性質(zhì)變更為非住宅的，在扣除變更費用后也應享受非住宅補償安置待遇。