1、建筑工程質(zhì)量滑坡的原因分析
改革開放以來，城市建設(shè)規(guī)模日益擴大。從總體來看，我國建筑工程質(zhì)量水平并不很高。這方面的問題歸納起來，有如下表現(xiàn)：相當一部分工程質(zhì)量不合格，嚴重影響其使用功能；許多工程結(jié)構(gòu)隱患嚴重，甚至導致建筑倒塌；裝飾工程質(zhì)量低劣，給排水、電氣、燃氣、消防等設(shè)施不能滿足安全防護要求；尚未建立相應的機構(gòu)與可行的運行程序。廣大群眾對建筑住宅質(zhì)量問題，經(jīng)常投訴無門，無人受理；尚未在建筑部門就貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》制訂可行的實施辦法。如關(guān)于建筑住房質(zhì)量事故的賠償標準及索賠程序、關(guān)于建筑工程質(zhì)量的仲裁機構(gòu)及仲裁程序等。沒有切實可行的實施辦法，沒有建筑工程質(zhì)量的法制管理，尚未形成經(jīng)常性的社會監(jiān)督機制。目前對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督還只是停留在喊一陣、抓一陣的狀態(tài)，風頭一過，又恢復原狀。
造成建筑工程質(zhì)量滑坡的原因是多方面的:一是質(zhì)量法不健全，執(zhí)法力度不夠。二是建筑市場行為不規(guī)范，監(jiān)督查處不嚴。有的建設(shè)單位將工程肢解多頭分包，有的過分壓低造價，有的購買質(zhì)量低劣的建筑材料、設(shè)備并執(zhí)意讓施工單位使用，有的施工單位層層轉(zhuǎn)包工程。三是企業(yè)經(jīng)營思想不端正，放松管理，甚至偷工減料。四是不少質(zhì)量低劣的建筑材料進入工地。市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，打破了計劃經(jīng)濟體制的單一模式，同時也給建筑市場帶來了混亂。個別商家為謀取利潤，經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品，提供假出廠合格證，弄虛作假，給工程質(zhì)量留下隱患。因此，必須把好建筑材料的檢驗關(guān)和試驗關(guān)，鋼材、水泥、水電設(shè)備、鹼等主要材料和試件，不能滿足于施工單位報送的工程技術(shù)資料。五是質(zhì)量監(jiān)督檢查不嚴，有的監(jiān)督站或監(jiān)理公司人員素質(zhì)不高。六是一些供電、供水、消防單位搞“行業(yè)壟斷”，各工種之間配合不協(xié)調(diào)。此外，還有規(guī)劃、設(shè)計、配套設(shè)備方面存在的質(zhì)量問題。
幾乎每一宗質(zhì)量事故均可找到技術(shù)、材料、工藝、設(shè)備等方面的具體原因，然而引起建筑工程質(zhì)量滑坡的主要原因來自于質(zhì)量監(jiān)督體制的不完善。我國曾有一整套建筑工程質(zhì)量管理辦法，但主要集中在政府監(jiān)督和企業(yè)自我監(jiān)督方面，缺乏的是用戶監(jiān)督。
2、加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的對策
建立社會主義市場經(jīng)濟體制，強化政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，是在工程建設(shè)領(lǐng)域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。自20世紀80年代初，結(jié)合我國國情，參照國際慣例，政府對工程質(zhì)量實行監(jiān)督。相繼建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，在全國形成了質(zhì)量監(jiān)督體系，有效地把工程質(zhì)量納入法制管理軌道，加強了企業(yè)質(zhì)量管理，促進了工程質(zhì)量的穩(wěn)定提高。
2.1 增強質(zhì)量意識，提高人員素質(zhì)
工程質(zhì)量監(jiān)督是一項集法律、技術(shù)、經(jīng)濟和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。因此，監(jiān)督隊伍素質(zhì)的高低，執(zhí)法能力的強弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。
當前，我國的工程質(zhì)量不斷提高，但仍存在許多令人擔憂的問題，倒塌事故及工程問題時有發(fā)生。這些工程質(zhì)量問題的發(fā)生，與我們的質(zhì)量意識淡薄有很大關(guān)系。目前，由于設(shè)計市場、施工市場、建材市場的龐大且經(jīng)營行為不規(guī)范，導致了市場的混亂，因此，只求利潤，缺乏質(zhì)量意識的現(xiàn)象日趨明顯。如果我們的監(jiān)督體系不重視質(zhì)量，沒有一個強的質(zhì)量意識，提高工程質(zhì)量將成為一句空話。
要振興建筑業(yè)，必須提高監(jiān)督隊伍的質(zhì)量意識。監(jiān)督機構(gòu)是工程質(zhì)量認證的專門部門，它關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全。在新的形勢下，培養(yǎng)提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，建立監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部考核機制，充分發(fā)揮監(jiān)督站的地位和作用，是我們提高整個建筑業(yè)質(zhì)量意識，解決處理質(zhì)量問題的關(guān)鍵所在。
2.2 加強對項目法人行為的監(jiān)督
項目法人是投資者的代表，對工程質(zhì)量負總責。加強對項目法人行為的監(jiān)督應注意:加強合同管理，避免項目法人在建筑設(shè)計、施工中簽訂各種虛假合同，逃避國家的監(jiān)督。加強對工程招投標的監(jiān)督，嚴格審查建設(shè)單位是否依照法定程度和方式進行了公開招標；是否公正地擇優(yōu)選擇了中標單位。嚴格施工許可證制度，建設(shè)單位必須按有關(guān)程序，經(jīng)過嚴格的審批，領(lǐng)取了許可證方可開始施工。嚴格項目竣工驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不準交付使用、不辦理產(chǎn)權(quán)登記、不準進入市場交易。
2.3 嚴格資質(zhì)審查，把好建筑市場準入關(guān)
各級建設(shè)行政主管部門應加強對參與基本建設(shè)全過程的各責任單位的資質(zhì)審查，嚴格建筑市場準入制度。凡無資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計、施工單位，計劃部門不予立項，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認證制度，由國家質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進行檢驗和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標志等方法，確認和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認證或認證不合格的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應業(yè)務(wù)。當前應重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設(shè)計施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為；掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為；同體監(jiān)理行為；認真組織對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責任事故的單位從事相應業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級。
2.4 規(guī)范建設(shè)行政主管部門行為
建設(shè)行政主管部門是監(jiān)督國家管理基本建設(shè)的各項制度執(zhí)行的部門。如果這些部門不從嚴把關(guān)，違法辦事，國…… 家對建設(shè)工程質(zhì)量的強制性監(jiān)督作用根本無法發(fā)揮。為加強對建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督，應制定嚴格的建設(shè)項目審批程序;建立建筑工程質(zhì)量領(lǐng)導責任制，明確各級管理機構(gòu)分管領(lǐng)導的質(zhì)量責任，如發(fā)生質(zhì)量事故，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究各級管理機構(gòu)領(lǐng)導在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、工程監(jiān)督等方面的領(lǐng)導責任;組織力量不定期的檢查各級建設(shè)行政主管部門履行職責情況，嚴肅查處收受賄賂等犯罪行為。
2.5 用戶監(jiān)督
用戶是建筑產(chǎn)品的最終消費者，建筑產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到其人身財產(chǎn)安全，用戶出于自身利益，絕不會聽任行賄、受賄、偷工減料等行為發(fā)生，吸收用戶參與基本建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督，對提高建筑工程質(zhì)量意義重大。目前，針對工程的特點，可以采取靈活多樣的吸引用戶參與監(jiān)督的方式，對有明確受益者的工程，如住宅已確定了住戶，就可從住戶中推選有一定建筑技術(shù)及建筑管理經(jīng)驗的人成立“住戶監(jiān)理小組”，監(jiān)理小組發(fā)現(xiàn)施工中施工企業(yè)違反合同規(guī)定，粗制濫造，有權(quán)通告施工企業(yè)改正或暫停施工，其他的住戶也可利用業(yè)余時間到施工現(xiàn)場監(jiān)督施工。對無明確受益者，或受益者較多的工程，可設(shè)立工程質(zhì)量投訴中心。用戶可通過信函、電話、來訪等形式反映工程質(zhì)量問題，投訴中心受理投訴后，應及時了解用戶投訴事實的真像，在規(guī)定的時間給投訴人處理答復。另外，還可開展工程質(zhì)量有獎舉報活動，對在工程質(zhì)量監(jiān)督中做出貢獻，并避免了重大質(zhì)量事故發(fā)生的舉報人給予一定的物質(zhì)獎勵。
3、結(jié)束語
工程質(zhì)量監(jiān)督的對象是工程，被監(jiān)督的部門有設(shè)計、監(jiān)理、總包、施工單位及設(shè)備構(gòu)配件生產(chǎn)廠家。因此，需要很好地處理與有關(guān)各方面的關(guān)系，做到既要堅持原則又要相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方面的作用。設(shè)計、施工質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到工程本身，也直接影響設(shè)計、施工單位的信譽和競爭能力。從這種意義上來說，質(zhì)監(jiān)部門促進設(shè)計、施工質(zhì)量的提高既維護了國家和建設(shè)單位的利益，也與設(shè)計、施工單位的長遠利益是一致的。因此，有關(guān)各方應形成一個工程質(zhì)量優(yōu)先的共識，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，進一步密切配合，使建筑工程質(zhì)量再上一個新臺階。