串通投標(biāo)中標(biāo)無效由誰確認(rèn)？
《反不正當(dāng)競爭法》第二十七條規(guī)定，投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排除競爭對手的公平競爭的，其中標(biāo)無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。
在執(zhí)法實(shí)踐中，一些監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)在認(rèn)定當(dāng)事人的行為屬于串通投標(biāo)行為并作出行政處罰決定后，往往會在行政處罰決定書中依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十七條的規(guī)定確認(rèn)中標(biāo)無效。筆者認(rèn)為，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)不應(yīng)在行政處罰決定書中確認(rèn)串通投標(biāo)的中標(biāo)無效。
一、監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)確認(rèn)串通投標(biāo)的中標(biāo)無效缺乏法律依據(jù)
根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十七條的規(guī)定，串通投標(biāo)的中標(biāo)無效，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)對當(dāng)事人作出處罰。
筆者認(rèn)為，《反不正當(dāng)競爭法》第二十七條只規(guī)定了監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)可以對串通投標(biāo)行為行使行政處罰權(quán)，并未規(guī)定監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)可以宣告串通投標(biāo)的中標(biāo)無效。因此，由監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)確認(rèn)串通投標(biāo)的中標(biāo)無效缺乏法律依據(jù)。
二、監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)不是無效合同的確認(rèn)機(jī)關(guān)
根據(jù)《合同法》的規(guī)定，招標(biāo)公告屬于要約邀請，投標(biāo)是要約，中標(biāo)是承諾。中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后，中標(biāo)人與招標(biāo)人形成合同關(guān)系。宣告中標(biāo)無效，實(shí)質(zhì)上屬于民事法律上的合同效力確認(rèn)問題。根據(jù)《合同法》第五十二條的規(guī)定，串通投標(biāo)屬于惡意串通損害國家、集體或者第三人利益的行為，在串通投標(biāo)過程中簽訂的合同屬于無效合同。合同效力問題屬于民事法律問題，應(yīng)由人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)依法予以確認(rèn)。
三、合同無效的法律后果
在串通投標(biāo)過程中訂立的合同被確認(rèn)無效后，雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)以恢復(fù)原狀為原則。根據(jù)《合同法》第五十八條、第五十九條的規(guī)定，合同無效或被撤銷后，合同一方當(dāng)事人因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的，合同一方取得的他方的利益應(yīng)當(dāng)予以返還，合同一方取得的其他利益，由人民法院收歸國家所有。
除此之外，串通投標(biāo)一方還應(yīng)按照《反不正當(dāng)競爭法》第二十七條的規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任，由監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)依法對串通投標(biāo)人作出處罰。
綜上所述，筆者認(rèn)為，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)在處罰串通投標(biāo)人的違法行為時，不應(yīng)在行政處罰決定書中確認(rèn)串通投標(biāo)的中標(biāo)無效。在實(shí)際工作中，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)可以建議招標(biāo)方憑監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)對中標(biāo)方作出的行政處罰決定書，向中標(biāo)方主張中標(biāo)無效并重新進(jìn)行招標(biāo)，或通過仲裁、訴訟等程序解決。