武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市大氣和水環(huán)境質(zhì)量達標提升攻堅三年行動方案(2023-2025年)的通知
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市大氣和水環(huán)境質(zhì)量達標提升攻堅三年行動方案(2023-2025年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2023年12月1日
武漢市大氣和水環(huán)境質(zhì)量達標提升攻堅三年行動方案（2023-2025年）
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，努力提升大氣和水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)更高水平的美麗武漢，特制訂本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照全國及省、市生態(tài)環(huán)境保護大會工作部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，強化重點領(lǐng)域重點方面污染防治攻堅，突破性解決制約大氣和水環(huán)境質(zhì)量達標提升的重點難點問題，切實改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，全面完成省下達我市的“十四五”環(huán)境質(zhì)量改善目標，為美麗武漢建設(shè)奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到82.7%，pm2.5平均濃度達到36微克/立方米，國控、省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率分別達到90.9%、88%(省級有新目標要求的，按新目標要求執(zhí)行)。
二、環(huán)境空氣質(zhì)量達標提升攻堅行動
(一)實施工業(yè)源大氣污染治理攻堅
1.推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國家和省確定的重點行業(yè)新增大氣污染物排放項目按照b級及以上和引領(lǐng)性環(huán)境績效水平標準建設(shè)。其中，在城市主導(dǎo)上風(fēng)向區(qū)域青山區(qū)(武漢化工區(qū))、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、長江新區(qū)按照a級和引領(lǐng)性環(huán)境績效水平標準建設(shè)。提前做好電力供給替代方案，推進華能武漢發(fā)電有限責(zé)任公司、國電長源第一發(fā)電有限責(zé)任公司、武漢鋼電股份有限公司燃煤發(fā)電機提前退役；推進中韓(武漢)石油化工有限公司老舊裝置更新改造。
2.優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。制訂年度煤炭消費總量控制方案，推進重點用煤企業(yè)加強節(jié)能改造，削減煤炭用量，加快實施現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，提升發(fā)電效率和清潔化水平。強化1000噸以上重點用煤企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理，持續(xù)推行“散燒煤”綜合治理和煤炭質(zhì)量提升工程，實現(xiàn)煤炭集約、高效、清潔化利用。2025年，煤炭年消費總量控制滿足“十四五”規(guī)劃要求，并力爭進一步壓減。
3.大力推進污染減排。以鋼鐵、石化、化工、水泥、垃圾焚燒等行業(yè)為重點，持續(xù)推進工業(yè)大氣污染治理，到2025年，全市氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量在2020年基礎(chǔ)上分別削減15100噸、7840噸。其中，2023年，基本完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。不斷提高廢鐵煉鋼比例，2025年，鐵鋼比例下降至0.75以下。嚴格控制煉焦產(chǎn)能，年煉焦產(chǎn)量逐步壓減。
4.提升園區(qū)環(huán)境治理水平。各相關(guān)區(qū)落實工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)環(huán)境管理主體責(zé)任，組織專業(yè)機構(gòu)提供“環(huán)保管家”服務(wù)，對轄區(qū)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)開展環(huán)境診斷和評估，建立問題清單并持續(xù)推進整改，提升工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)環(huán)境治理和管理水平。
(二)實施移動源大氣污染治理攻堅
1.實施老舊柴油貨車禁限行。分階段推動實施初次登記日期在2014年1月1日(不含)前的老舊柴油貨車(含專項作業(yè)車、輪式專用機械車、特性機動車、掛車，已加裝排氣控制裝置及特殊保障需求的車輛除外，下同)在全市范圍禁行，以及初次登記日期在2017年7月1日(不含)前的老舊柴油貨車在三環(huán)線及以內(nèi)區(qū)域禁行。
2.大力推廣新能源車。鼓勵支持新能源汽車銷售和使用,積極開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化工作。2025年，公交車(除應(yīng)急保障用車外)、新增和更新的公務(wù)用車(無適用新能源車型的特種專業(yè)技術(shù)用車除外)、三環(huán)線及以內(nèi)區(qū)域生活垃圾收集運輸車(除應(yīng)急保障用車外)新能源率達到100%；出租車、輕型環(huán)衛(wèi)車新能源率力爭達到90%；新增和更新的物流配送車新能源率達到80%；三環(huán)線及以內(nèi)區(qū)域渣土運輸車新能源率達到60%；全市新能源汽車保有量70萬輛以上。
3.提升工程機械環(huán)保水平。嚴格執(zhí)行非道路移動機械禁止使用區(qū)管理政策，分階段、分范圍推動實施國一、國二及編碼登記為x階段的高排放非道路移動機械禁用措施。2023年，建立實施房屋建筑工地和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工地非道路移動機械進出場登記制度、工地非道路移動機械燃油的油品直供制度。
(三)實施大氣面源污染治理攻堅
1.加強揚塵精細化管理。每月對全市工地、道路和渣土運輸、渣土消納等過程和環(huán)節(jié)落實揚塵污染防控標準和要求的情況開展現(xiàn)場檢查，督查“七個百分百”措施要求，對落實揚塵污染防控措施不到位的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，整改一起。
2.嚴格秸稈禁燒管理。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，綜合利用率達到95%以上。嚴格控制小麥、水稻機收留茬高度在18厘米以下，油菜留茬高度在25厘米以下，秸稈切碎長度小于10厘米，碎稈撒布無堆積。落實農(nóng)作物秸稈禁燒分級管理責(zé)任，加強露天焚燒問題監(jiān)管執(zhí)法。各相關(guān)區(qū)農(nóng)作物秸稈露天焚燒火點管控在全省縣市排名逐步改善，力爭進入全省縣市排名前列。
3.加強餐飲油煙污染執(zhí)法。組織建立餐飲油煙污染問題執(zhí)法清單，加強餐飲油煙污染執(zhí)法，嚴查餐飲油煙排放違法行為。
三、水環(huán)境質(zhì)量達標提升攻堅行動
(一)實施城鄉(xiāng)生活污水治理攻堅
1.提升生活污水收集處理能力。加快實施武泰閘等污水處理廠和配套污水泵站新、改、擴建工程，加強污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，確保全市污水處理廠達標排放。因地制宜推進分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，保障生活污水收集處理全覆蓋。2025年，基本消除生活污水直排，全市新增城鎮(zhèn)污水處理能力100萬噸/日，城市生活污水集中收集率達到73%。深入實施農(nóng)村生活污水治理三年行動，推進分區(qū)分類治理，健全長效運維機制。2023年、2024年各完成183個行政村生活污水治理任務(wù)，2025年完成171個行政村生活污水治理任務(wù)，全市農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到65%以上。
2.提升雨季溢流污染處置能力。因地制宜、科學(xué)實施合流制溢流污染調(diào)蓄、初期雨水調(diào)蓄、溢流污染快速凈化、源頭生物滯留等設(shè)施建設(shè)。2025年，溢流污染調(diào)蓄容積達到150萬立方米，溢流污染處理能力達到100萬噸/日，溢流污染控制能力有效提升。
3.強化源頭污染管控。加快海綿城市建設(shè)，加強海綿城市成效評估，推進新建建筑陽臺雨污分流。結(jié)合城市更新改造完善片區(qū)排水管網(wǎng)。結(jié)合老舊小區(qū)改造有序推進社區(qū)雨污分流和陽臺立管改造。加強道路清洗規(guī)范作業(yè)和排水管網(wǎng)疏撈維護，加強餐飲、洗滌、修車等沿街商戶排水行為監(jiān)管以及河湖沿線“小散亂污”的執(zhí)法管控。
4.推進市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)完善。加快推進市政管網(wǎng)混錯接改造和隱患缺陷修復(fù)，實施污水單元達標創(chuàng)建。2023年，各區(qū)完成年度管網(wǎng)建設(shè)以及第一輪排查明確的3932處管網(wǎng)混錯接改造、17726個缺陷修復(fù)任務(wù)，并對建成區(qū)排水管網(wǎng)開展第二輪排查。2025年，各區(qū)結(jié)合第二輪排查工作邊查邊改，完善市政排水管網(wǎng)系統(tǒng)。
(二)實施國控省控斷面水質(zhì)提升攻堅
1.實施河湖水環(huán)境源頭治理。結(jié)合當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)國控、省控斷面未按期達標問題，制訂河湖水環(huán)境質(zhì)量提升攻堅方案，細化重點工程項目、責(zé)任分工及完成時限，確保水質(zhì)按期達標。推進省級以上工業(yè)園區(qū)水污染整治，實現(xiàn)污水管網(wǎng)質(zhì)量和污水收集處理能效明顯提升。實施農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量增效，因地制宜建設(shè)生態(tài)攔截溝、生態(tài)調(diào)蓄池、入河湖濕地等工程措施，加強畜禽糞污資源化利用，推廣設(shè)施漁業(yè)、循環(huán)水利用、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖等綠色健康養(yǎng)殖方式和技術(shù)，實施連片池塘標準化改造和尾水治理工程。健全完善監(jiān)測預(yù)警、測管聯(lián)動工作機制，大力實施入河湖重點港渠治理，謀劃水環(huán)境綜合整治系統(tǒng)工程。2023年，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例力爭達到90.9%，省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例力爭達到76%。2024年，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例確保達到90.9%，省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例力爭達到84%。2025年，國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定保持90.9%，省控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到88%(省級有新目標要求的，按新目標要求執(zhí)行)。
2.強化水質(zhì)管理措施。以未達標重點河湖為核心，聚焦主要超標污染物，全面摸排斧頭湖、梁子湖、金水河、通順河、后官湖、豹澥湖、東湖等重點河湖流域污染源清單，制訂實施有針對性的管控方案。2023年，斧頭湖江夏湖心、金水河金水閘斷面水質(zhì)達到優(yōu)良，通順河黃陵大橋、魯湖斷面水質(zhì)力爭達到優(yōu)良。2024年，后官湖、武湖斷面水質(zhì)力爭達到優(yōu)良，漲渡湖斷面確保達到ⅳ類，斧頭湖江夏湖心、梁子湖武漢水域斷面水質(zhì)達標。2025年，東湖、豹澥湖斷面水質(zhì)達到優(yōu)良。
3.統(tǒng)籌水環(huán)境水生態(tài)水資源?？茖W(xué)組織通順河、金水河沿線閘口泵站的管控調(diào)度，合理實施生態(tài)補水，不斷提升河湖自凈能力。實施重點湖泊生態(tài)治理和修復(fù)，推進梁子湖生態(tài)捕撈和水草種植，有序組織斧頭湖麥黃草、野菱角等水草打撈，實施斧頭湖、后官湖、魯湖、武湖等重點湖泊增殖放流，推進東湖以魚控藻，科學(xué)投放魚類種群和數(shù)量，逐步恢復(fù)湖泊生態(tài)平衡。在后官湖、漲渡湖等重點湖泊建設(shè)湖灣濕地生態(tài)凈化系統(tǒng)，在梁子湖、斧頭湖、灄水、府澴河等重點河湖沿岸建設(shè)生態(tài)緩沖帶，豐富濱水景觀格局，改善河湖水環(huán)境。
(三)實施河湖排污口溯源整治攻堅
1.加強湖泊排口整治。開展湖泊排口“回頭看”排查整治工作，建立動態(tài)化管理臺帳。加強湖泊排口水質(zhì)監(jiān)測，根據(jù)水質(zhì)狀況及排口使用功能，結(jié)合區(qū)域污水收集處理能力提升及管網(wǎng)完善工程，因地制宜高標準實施排口整治，不斷削減入湖污染。
2.全面完成入河排污口溯源。組織開展入河排污口監(jiān)測及溯源分析，摸清入河排污口污染排放狀況、特點及規(guī)律，溯清入河排污口排水狀況、受納水體的環(huán)境保護要求及存在的環(huán)境風(fēng)險隱患等信息，明確污水來源、責(zé)任主體。2023年，全面完成溯源工作。
3.扎實推進入河排污口整治。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”原則，制訂入河排污口“一口一策”整治方案，倒排工期，細化措施，明確責(zé)任單位和完成時限，實現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設(shè)置規(guī)范。2023年，完成入河排污口60%整治任務(wù)；2024年，力爭全面完成；2025年，不斷完善河湖排污口長效管理工作機制。
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門和單位嚴格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，壓實生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。市級統(tǒng)籌單位落實牽頭抓總職責(zé)，組織制訂各專項領(lǐng)域工作任務(wù)細化措施，加強組織實施和日常調(diào)度。各區(qū)履行屬地責(zé)任，確定各年度目標任務(wù)，制定有效措施，策劃實施具體項目，確保工作成效。
(二)健全工作機制。建立工作調(diào)度機制，加強各區(qū)、各部門和單位工作推進情況調(diào)度通報，對工作推進滯后單位進行發(fā)函提醒和幫扶。建立問題督查督辦機制，對工作推進不力或者敷衍應(yīng)付、弄虛作假等問題，及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅追責(zé)問責(zé)。建立健全科學(xué)高效考核責(zé)任體系，推動工作成效考核評估情況納入綜合績效管理。
(三)嚴格監(jiān)督管理。嚴格落實生態(tài)環(huán)境污染物總量控制，對大氣和水環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項目新增污染物總量指標“倍量替代”。充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法“利劍”作用，采取現(xiàn)場檢查、幫扶指導(dǎo)等多種形式，靈活運用交叉執(zhí)法、機動執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，打好“組合拳”，精細化開展環(huán)境問題監(jiān)管執(zhí)法行動。市級統(tǒng)籌單位要加強專業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動組織，切實解決各專項領(lǐng)域突出環(huán)境違法問題。
(四)加強工作保障。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和數(shù)字能力建設(shè)，以現(xiàn)代化技術(shù)手段支撐環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)處置和環(huán)境質(zhì)量改善。加強宣傳引導(dǎo)，對工作方法先進、成效明顯的案例作為正面典型宣傳和推廣。各區(qū)、各部門和單位要根據(jù)任務(wù)措施制定項目建設(shè)清單并做好資金估算，按事權(quán)加大投入，做好資金保障，確保各項措施任務(wù)順利推進。