隨著市政道路設(shè)施的跟新迭代，在把握住市場(chǎng)機(jī)遇的同時(shí)，如何獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為了市政建設(shè)一個(gè)熱門(mén)課題。從實(shí)際出發(fā)，以工程質(zhì)量為基礎(chǔ)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，開(kāi)展一系列的能夠有效提高工程效益的工作，從根本上保證工程的經(jīng)濟(jì)效益。
1市政工程造價(jià)的問(wèn)題
1.1工程成本管理理念不健全
一般人對(duì)管理市政工程造價(jià)的理解只是停留在工程預(yù)算中?？刂乒こ淘靸r(jià)，主要關(guān)注工程完成之后審計(jì)決算工作，對(duì)其他環(huán)節(jié)的造價(jià)控制力度不夠，可是實(shí)際來(lái)講前期環(huán)節(jié)的造價(jià)管理工作也非常重要。
1.2施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大
一般工程項(xiàng)目需要進(jìn)行可行性的研究和投資額度審批工作程序，控制工程造價(jià)要嚴(yán)格根據(jù)所批準(zhǔn)的投資額度。大部分建設(shè)單位項(xiàng)目開(kāi)工急切，又未做好所有準(zhǔn)備工作，不能?chē)?yán)格控制好投資額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、合同合理程度等等，導(dǎo)致施工中出現(xiàn)變更情況增多，而且不能科學(xué)合理的對(duì)變更進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)更改所帶來(lái)的損失并未具備對(duì)應(yīng)責(zé)任制約。
1.3預(yù)算中高估預(yù)算
市政工程造價(jià)當(dāng)中，因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng)，企業(yè)施工單位和市政的部分監(jiān)督管理工作人員相互勾結(jié)，獲得經(jīng)濟(jì)利益，在預(yù)算過(guò)程中高估預(yù)算的情況十分多見(jiàn)。
2有效控制市政工程造價(jià)管理的重要意義
市政工程造價(jià)的管理與控制，貫穿并影響項(xiàng)目建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、施工以及竣工結(jié)算的全過(guò)程，同時(shí)在市政企業(yè)的工程運(yùn)營(yíng)期間，合理的造價(jià)控制能夠極大的減少工程資金的消耗，提高市政工程的質(zhì)量，為建設(shè)單位帶來(lái)無(wú)與倫比的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，有助于施工單位對(duì)人力、財(cái)力、物力等相關(guān)資源的有效配置，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展具有重要的意義。
市政單位所積極追求的最終目標(biāo)都是經(jīng)濟(jì)效益，怎么才能將最低的資金投入來(lái)獲取最大的、最讓人滿意的價(jià)值回報(bào)，是每一個(gè)人都會(huì)積極考慮的問(wèn)題。從這一根本上采取相應(yīng)合理的資金消耗計(jì)劃，能夠更好促進(jìn)對(duì)工程造價(jià)的控制與管理。
3造價(jià)控制工作的幾個(gè)關(guān)鍵階段
3.1 工程設(shè)計(jì)階段
工程設(shè)計(jì)階段是直接主導(dǎo)著工程開(kāi)展每一項(xiàng)工作的造價(jià)的一個(gè)重要階段，也是落實(shí)招投標(biāo)制度、突出招投標(biāo)制度的公平性的一個(gè)關(guān)鍵階段。在招投標(biāo)階段的過(guò)程中，招標(biāo)方在選擇合適的施工單位的時(shí)候，其根據(jù)往往就是各投標(biāo)單位的工程設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)綜合性很大的工作，對(duì)工程的每一個(gè)階段每一項(xiàng)工作都有著重大的指導(dǎo)意義，既是工程質(zhì)量控制的要點(diǎn)，也是影響著工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。
工程造價(jià)人員在開(kāi)展工程設(shè)計(jì)階段的各項(xiàng)工作的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)工程的實(shí)際要求進(jìn)行了解，把工程設(shè)計(jì)階段的各項(xiàng)工作進(jìn)行精細(xì)化、合理化的管理，督促設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格依照國(guó)家規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)工作。
3.2 工程招投標(biāo)階段
工程招標(biāo)階段是市政工程開(kāi)展的首要階段，也是造價(jià)控制工作的最主要階段。造價(jià)人員在進(jìn)行這一階段的工程造價(jià)控制工作時(shí)，應(yīng)該從工程的實(shí)際需求出發(fā)，結(jié)合工程的現(xiàn)場(chǎng)情況和建設(shè)單位的實(shí)施要求編制好招標(biāo)清單和招標(biāo)控制價(jià)。投標(biāo)單位應(yīng)對(duì)投標(biāo)書(shū)中的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格化、規(guī)范化、仔細(xì)化的分析，做好成本預(yù)測(cè)，從根本上把投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作落到實(shí)處。
就我國(guó)目前現(xiàn)狀來(lái)講，許多的工程項(xiàng)目在招標(biāo)階段工作招標(biāo)清單編制成果比較粗糙、混亂，導(dǎo)致施工過(guò)程中工程費(fèi)用的額外的擴(kuò)大，進(jìn)而降低了整項(xiàng)工程的經(jīng)濟(jì)效益。因此，工程管理人員務(wù)必做好這一階段的工程造價(jià)控制工作。
3.3 工程施工階段
施工階段是整個(gè)工程項(xiàng)目中耗資最巨的一個(gè)階段，對(duì)于工程造價(jià)的控制來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。施工階段的工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，其中各項(xiàng)的工作都是緊密相連、密不可分進(jìn)而互相影響的。
在該階段造價(jià)中，做好成本分析，及時(shí)跟蹤進(jìn)度款計(jì)量進(jìn)度，分包進(jìn)度;及時(shí)更新變更、索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料，完善相關(guān)造價(jià)資料，為竣工結(jié)算做好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)好各工作單位、各工種之間的關(guān)系，避免因質(zhì)量問(wèn)題而造成的成本二次投入，避免因工序的問(wèn)題而出現(xiàn)返工、工期延長(zhǎng)等問(wèn)題，進(jìn)一步達(dá)到控制造價(jià)的目的。
3.4 工程結(jié)算階段
工程結(jié)算階段是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)階段，這一階段的造價(jià)控制工作不難，但也應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)。工程結(jié)算階段的工作是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作成效判定的一項(xiàng)重要工作。在開(kāi)展這一個(gè)階段的工作時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，建立以貨幣指標(biāo)和實(shí)物數(shù)量為計(jì)量單位的數(shù)據(jù)鏈，對(duì)工程各個(gè)流程的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行全方位的評(píng)估，同時(shí)落實(shí)責(zé)任制度，明確各流程各階段負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全方位的控制。
4工程造價(jià)的具體控制措施
4.1 工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
在招標(biāo)階段過(guò)程中，造價(jià)人員編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的時(shí)候，要結(jié)合招標(biāo)圖紙，對(duì)材料的價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的控制。做好清單限價(jià)編制，理清定額和清單比較模糊概念，并在招標(biāo)文件中明示其清晰的計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)規(guī)則。在投標(biāo)階段過(guò)程中，造價(jià)人員研讀招標(biāo)文件，提高投標(biāo)文件編制水平，根據(jù)招標(biāo)圖紙和技術(shù)標(biāo)文件計(jì)算定額工程量，參考分包合同、類(lèi)似工程報(bào)價(jià)，做出合理報(bào)價(jià)。
4.2 工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
造價(jià)人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙及規(guī)范計(jì)算工程量，根據(jù)工程的特殊性增設(shè)與工程緊密相關(guān)的項(xiàng)目，完善工程費(fèi)用，針對(duì)工程建設(shè)其他費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行市財(cái)政局、發(fā)改委發(fā)布的相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙及各專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)、各規(guī)范做好概算編制，結(jié)合可行性研究報(bào)告及建議書(shū)、工程特殊性開(kāi)列項(xiàng)目，確保少漏項(xiàng)、少漏計(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
4.3 加強(qiáng)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)的控制
首先，應(yīng)該制定標(biāo)準(zhǔn)成本，例如對(duì)原材料的價(jià)格控制、建筑預(yù)算定額、取費(fèi)規(guī)定等，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不能存在半點(diǎn)疏忽。其次，建立項(xiàng)目成本責(zé)任制，有利于規(guī)范施工中各種問(wèn)題。例如，建立成本核算責(zé)任，當(dāng)有錯(cuò)誤發(fā)生時(shí)，要相關(guān)人員負(fù)責(zé)全部責(zé)任，進(jìn)而加強(qiáng)工作態(tài)度，保證成本開(kāi)支范圍的記錄準(zhǔn)確性。如果不建立成本責(zé)任制度，執(zhí)行人員會(huì)不嚴(yán)格按照規(guī)定行事，造成可以避免的工程損失，所以，必須加強(qiáng)這方面管理。最后加強(qiáng)變更、索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證資料收集與匯總。
4.4 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制
在結(jié)算編制過(guò)程中，在開(kāi)展這一個(gè)階段的工作時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)竣工文件，比如竣工圖紙、合同文件、招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)變更、工程簽證等資料結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)編制竣工結(jié)算;在結(jié)算審核過(guò)程中，工程造價(jià)大部分通過(guò)招投標(biāo)形成，甲乙雙方依據(jù)招投標(biāo)文件在合同中約定的工程造價(jià)(即合同價(jià))，具有不可改變的法定性，它是受法律保護(hù)的在竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)遵循工程結(jié)算總造價(jià)=合同價(jià)款(中標(biāo)價(jià))+施工過(guò)程中變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證調(diào)整價(jià)款的原則，任何一方都無(wú)權(quán)將合同價(jià)推翻而重新編制結(jié)算，應(yīng)將合同價(jià)作為主體不動(dòng)，只計(jì)算因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等增減的合同價(jià)款及按合同約定的計(jì)算方法計(jì)算的材料價(jià)差。這樣審核的竣工結(jié)算，只需計(jì)算調(diào)整(增減)部分，縮小了審核范圍，易于審核和造價(jià)控制。
4.5 完善相關(guān)法律法規(guī)制度
工程造價(jià)管理必須由法律的保障和規(guī)范,工程建設(shè)全過(guò)程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的法律法規(guī)制度可遵循,工程造價(jià)管理應(yīng)滲透到工程項(xiàng)目的全過(guò)程,各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際,在不違背國(guó)家法律的前提下,制定可操作的行政法規(guī),在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場(chǎng)為賣(mài)方市場(chǎng)的條件下,利用地方規(guī)章有效地保護(hù)了施工企業(yè)的利益。
4.6 通過(guò)開(kāi)展教育活動(dòng)提高人員素質(zhì)、提高服務(wù)水平
目前的工程造價(jià)管理人員除少數(shù)擁有造價(jià)工程師資格證書(shū)外,絕大多數(shù)是持預(yù)算員資格證書(shū)的人員,這部分人員文化水平低、經(jīng)驗(yàn)少、專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏,因此要加大培訓(xùn)力度,尤其是對(duì)造價(jià)工程師的培訓(xùn),應(yīng)逐步提高現(xiàn)有人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力,這樣企業(yè)才能建立自己的定額,在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),才能正確掌握材料價(jià)格、機(jī)械使用費(fèi)、勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格及市場(chǎng)行情,才能對(duì)市場(chǎng)的走勢(shì)作出預(yù)測(cè)。
5市政工程造價(jià)的審核
5.1 加大市政工程造價(jià)審核的力度
為了更好的提升工程造價(jià)審核質(zhì)量就需要加大市政工程造價(jià)審核的力度。需要建立一個(gè)操作性比較強(qiáng)的制度，明確各個(gè)職責(zé)權(quán)利，這樣可以更好的滿足獎(jiǎng)罰分明的需要。培養(yǎng)一大批高素養(yǎng)的審核團(tuán)隊(duì)，精于業(yè)務(wù)，具備比較高的職業(yè)道德素養(yǎng)。招收高水準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)人員，加強(qiáng)對(duì)各種人才的培訓(xùn)工作。規(guī)范多種審核程序，保證審核工作人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核工作。
5.2 綜合單價(jià)方面的審核
審核市政工程項(xiàng)目的過(guò)程中，需要有效的控制綜合單價(jià)造價(jià)審核要點(diǎn)。規(guī)定計(jì)量單位的情況下，造價(jià)審核工作者需要對(duì)部分分項(xiàng)工程量當(dāng)中設(shè)備使用、材料和人力方面的費(fèi)用綜合統(tǒng)計(jì)，同時(shí)充分考慮利潤(rùn)、管理成本以及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，就是項(xiàng)目造價(jià)審核當(dāng)中的要點(diǎn)。
造價(jià)審核工作人員進(jìn)行審查市政工程各項(xiàng)費(fèi)用的同時(shí)，需要綜合市場(chǎng)價(jià)格與政策文件情況檢查人力、財(cái)力、物力的資金消耗情況，綜合當(dāng)?shù)厥姓ㄔO(shè)企業(yè)的各種費(fèi)用均值進(jìn)行綜合單價(jià)的疊加。另外，造價(jià)審核工作者需要控制好風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，保證材料價(jià)格不超出5%，設(shè)備使用風(fēng)險(xiǎn)部分不超過(guò)10%，如果超過(guò)規(guī)定范圍，造價(jià)審核工作人員要指令其進(jìn)行立即糾正。
5.3 嚴(yán)格審查工程量簽證單及變更資料
作為業(yè)主單位需要及時(shí)進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)工程量的收方計(jì)量工作，核查工程當(dāng)中各個(gè)工程量簽證單，核實(shí)工程造價(jià)。市政工程施工流程中，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際情況不相吻合的情況，因?yàn)榈刭|(zhì)條件、工地周邊情況出現(xiàn)了小部分的設(shè)計(jì)變更以及工程量的增加，例如更換混凝土標(biāo)號(hào)、清理障礙物、處理地基等等。對(duì)這些現(xiàn)象，可以利用簽證進(jìn)行認(rèn)證。核定工程總造價(jià)的過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際工程量確定工程造價(jià)，保證建設(shè)項(xiàng)目投資得到有效控制。
5.4 措施費(fèi)的審核工作
造價(jià)審核工作人員實(shí)現(xiàn)審核工作的過(guò)程，需要重點(diǎn)掌握兩方面的審核要點(diǎn)。
①遵照最新計(jì)價(jià)數(shù)據(jù)和費(fèi)率進(jìn)行計(jì)取費(fèi)用，從監(jiān)控項(xiàng)目費(fèi)用、防護(hù)監(jiān)測(cè)費(fèi)用等多個(gè)方面充分考慮。
②重點(diǎn)對(duì)安全防護(hù)措施有關(guān)的項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行審核工作，對(duì)計(jì)算方法是否合適、施工方案是否落實(shí)到位以及專(zhuān)家是否論證高危險(xiǎn)工程工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)審核。
5.5 對(duì)定額套用進(jìn)行審查
審查工程的過(guò)程中，要按照目前和工程相關(guān)的資料以及定額實(shí)現(xiàn)復(fù)核。對(duì)工程定額套用實(shí)現(xiàn)審查的同時(shí)，需要審查定額套用的合理合法性。另外，需要對(duì)定額編號(hào)和工程部位內(nèi)容進(jìn)行審查，查看內(nèi)容是否相吻合，查看定額計(jì)價(jià)當(dāng)中所包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容計(jì)算是否重復(fù)，定額基價(jià)的換算是否準(zhǔn)確。之后審查定額文件的內(nèi)容，最后，才可以使用定額。
綜上所述，市政工程造價(jià)的控制和審核工作是極為重要的工作，不但影響到市政、管理、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，而且影響到工程質(zhì)量。因此，有關(guān)工作單位需要從工程初期就要進(jìn)行審查工作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)有效的控制，從根本上增強(qiáng)對(duì)市政工程造價(jià)的管理控制。保證工程可以順利完成，而且還保證了工程質(zhì)量。管理當(dāng)中充分利用各種機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)。
6結(jié)束語(yǔ)
市政工程是一項(xiàng)工程量極巨的工程，從人力到設(shè)備、材料等等方面，每一個(gè)階段的每一項(xiàng)工作的耗資都是很大的。而造價(jià)控制工作，則是在保障工程質(zhì)量的前提下，對(duì)工程的成本進(jìn)行有效控制的一項(xiàng)工作。因此，工程管理人員在進(jìn)行工程管理工作的時(shí)候，應(yīng)該著重對(duì)造價(jià)控制工作的管理。