唐代把茶稅固定下來，列為國家財(cái)政收入是德宗貞元九年(793 )正月的事?！妒池浿鞠隆份d：“鹽鐵使張滂奏曰，伏以去歲水災(zāi)， 詔令減稅，今之國用，須有供儲。伏請于出茶州縣及茶山外商人要路，委所由定三等時估，每十稅一，充所收兩稅。其明年已后所得稅外貯之，若諸州遭水災(zāi)，賦稅不辦，以此代之。詔可之。仍委滂具處置年奏，自此，每歲得錢四十萬貫，然稅無虛歲，遭水災(zāi)處亦未嘗以錢拯瞻”從張滂的奏折，說明貞元九年朝廷決定征收茶稅的原因是“去歲水災(zāi)”，倘后“賦稅不辦”，所以要征收茶稅“以此代之”，目的在“供鍺”。稅率定位較低，估價征10%，但從此“稅無虛歲”，以法律的形式把它固定下來，成為封建國家的專利，我國茶稅法規(guī)正式宣告成立。
憲宗時期，先后平定劉辟、李鑄、吳元濟(jì)等藩鎮(zhèn)叛變，其他藩鎮(zhèn)也表示歸附，形式上獲得了全國的統(tǒng)一，但還未根除藩鎮(zhèn)勢力。此時 期提倡屯田、營田，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對維持殘破的北方生產(chǎn)局勢有積極作用，使大唐帝國曾一度出現(xiàn)中興時期?？赡苁怯捎跁r局的安定， 財(cái)政情況的好轉(zhuǎn)，將原先“置茶鹽店收稅”的措施罷除，但不久又予恢復(fù)。
晚唐是唐政權(quán)由衰落趨向瓦解的歷史時期，朝廷日益腐敗昏聵，宦官檀權(quán)與藩鎮(zhèn)割據(jù)想始終?；蕶?quán)低落，甚至皇帝的廢立、生死亦為宦官所掌握。穆宗長慶元年(821)七月，成德、魏博兩節(jié)度使又叛亂反唐，穆宗發(fā)兵十五萬討伐。以致國庫空虛，鹽鐵使王播“圖寵以自幸，乃增天下茶稅，率百錢增五十”，大幅度提高茶稅。
武宗即位(841)，鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使崔珙又增江淮茶稅，“諸道置邸以收稅，謂之塌地錢”，正稅之外，又加橫稅，可以說茶葉雜稅始自 晚唐武宗時期。
到宣宗大中初期，“廬，壽、淮南(茶)皆加豐稅”，“每斤增稅錢五，謂之剩茶錢”。“天下稅茶，增倍貞元”，即茶稅提高到20 %。正稅之外，還有橫稅，而且由初期的按值計(jì)征改為按重量計(jì)征。
由于諸道關(guān)卡林立，茶稅苛重，流通渠道不暢，市場供應(yīng)偏緊，私販茶葉就更有利可圖。大中五年(851)，湖州刺史杜牧上書：“ 幾千萬輩盡販私茶，亦有已聚徒黨。”大中六年(852)，鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn) 使裴休立“茶法十二條”，其中有“厘革橫稅，以通舟船”，禁止各州層層設(shè)卡，使“商旅既安，課利自厚”，保護(hù)了商人利益，有利于促進(jìn)滴品流通，但對私販的處罰極其嚴(yán)酷。