不屬于。但是無論是轉(zhuǎn)包還是掛靠，都是建設(shè)工程施工活動(dòng)中的違法行為。從“新舊《管理辦法》”都可以看出。
轉(zhuǎn)包中，承包人承接工程項(xiàng)目后，將工程轉(zhuǎn)包給實(shí)際施工人，承包人通過轉(zhuǎn)包賺取差價(jià)，本身并不參與工程建設(shè)的具體事項(xiàng)。轉(zhuǎn)包關(guān)系中涉及發(fā)包人與承包人之間的建設(shè)工程施工合同關(guān)系，以及承包人與接受轉(zhuǎn)包人之間的轉(zhuǎn)包合同關(guān)系。
掛靠中，掛靠人借用名義承包人的資質(zhì)，以其名義與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同，名義承包人通過掛靠協(xié)議向掛靠人收取掛靠費(fèi)。掛靠關(guān)系中，名義承包人與發(fā)包人之間并不成立真正的建設(shè)工程施工合同關(guān)系，其僅與掛靠人之間存在資質(zhì)借用的掛靠合同關(guān)系。
法律規(guī)定:《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱《司法解釋一》）第一條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：……（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的……