一、建筑安全
目前我國(guó)正在進(jìn)行有史以來(lái)規(guī)模最大的基本建設(shè)。2002年我國(guó)基建投入達(dá)到18260億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的20%，從業(yè)人員達(dá)到4000萬(wàn)，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的30%以上。工程建設(shè)的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴(yán)重，損失異常巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，僅上海市發(fā)生的企業(yè)因工死亡人數(shù)318起中建筑企業(yè)施工死亡人數(shù)就達(dá)到了160人，占總死亡人數(shù)的50%以上。較低的安全水平成為阻礙國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。
近年來(lái)全國(guó)的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻，安全事故發(fā)生率與西方發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)相比，明顯偏高，這有損于我國(guó)建筑業(yè)的形象，同時(shí)也制約了我國(guó)建筑業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。因此努力提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管的水平，安全地、高質(zhì)量、高水平、高效地完成建設(shè)任務(wù)，無(wú)疑對(duì)提高我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展起到重要的作用。
多年來(lái)，我國(guó)在建筑安全方面作了大量的工作，特別是制定了許多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，并建立了安全管理體制（企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督），有效的控制和預(yù)防了安全事故的發(fā)生。但是，目前建筑安全管理的形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，如何加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理，完善建筑安全管理體制，最大限度的控制工傷事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)，是我國(guó)建筑業(yè)管理者、建設(shè)者所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，具有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感。本文試圖通過(guò)對(duì)建筑安全管理體制的分析，來(lái)探討建筑安全管理體制存在的問(wèn)題并對(duì)其提出分析的對(duì)策。
二、建筑安全管理體制存在的問(wèn)題
1、建筑安全管理體制的現(xiàn)狀
建筑業(yè)一直是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，因此，為保護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取措施、制定規(guī)范是建筑業(yè)的傳統(tǒng)。
我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。1993年國(guó)發(fā)[1993]50號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全管理體制。這是在長(zhǎng)期的建筑安全管理中總結(jié)出來(lái)的，是廣大施工人員和管理人員多年實(shí)踐的結(jié)晶。在黨和各級(jí)政府高度重視下，通過(guò)廣大施工人員和管理人員的共同努力，這套安全管理體制對(duì)保障安全生產(chǎn)起到了積極作用，安全生產(chǎn)形勢(shì)有了很大的好轉(zhuǎn)，在完善建筑安全管理體制方面取得了顯著的成效。
2、現(xiàn)行建筑安全管理體制存在的問(wèn)題
在傳統(tǒng)的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是工程項(xiàng)目建設(shè)的唯一投資者，企業(yè)僅僅是政府不同部門(mén)的所屬單位。項(xiàng)目建設(shè)是由政府靠行政手段和搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行組織，在政府主管部門(mén)的行政指令下，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)由不同單位各自分離管理，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理與企業(yè)管理的界限不清。工程安全生產(chǎn)管理主要是在政府部門(mén)專門(mén)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由施工單位負(fù)責(zé)，整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目缺乏明確的安全生產(chǎn)的目標(biāo)，沒(méi)有足夠的安全管理資金投入，各單位安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)不明確，企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全，安全管理人員不到位。投資者重點(diǎn)關(guān)心的是建設(shè)資金的多少，工程的質(zhì)量和進(jìn)度，以至于造成施工單位的安全生產(chǎn)管理更多的是為了應(yīng)付上級(jí)和監(jiān)督部門(mén)的檢查。
在國(guó)際上，工程建設(shè)項(xiàng)目廣泛采用“業(yè)主—工程師—承包商”這種體系應(yīng)用fidic合同管理方式來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的管理目標(biāo)。這種體系其中一個(gè)突出的特點(diǎn)是：在合同雙方（業(yè)主和承包商）之間設(shè)置了一個(gè)中介機(jī)構(gòu)“工程師”。在這種合同管理模式中，“工程師”應(yīng)理解為受業(yè)主委托的授權(quán)的，以相對(duì)獨(dú)立身份參與承包工程監(jiān)督和合同管理的機(jī)構(gòu)或單位。工程建設(shè)項(xiàng)目的安全管理是項(xiàng)目管理目標(biāo)中的一個(gè)重要內(nèi)容，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作下，安全生產(chǎn)管理也應(yīng)采用“業(yè)主—工程師—承包商”這種體系應(yīng)用合同管理方式進(jìn)行。
但是在國(guó)內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)后，雖然也開(kāi)始按市場(chǎng)的機(jī)制運(yùn)作推行招投標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制來(lái)組織項(xiàng)目建設(shè)，但在管理理念轉(zhuǎn)變上，管理體制機(jī)制改革上，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)上以及建筑市場(chǎng)規(guī)范化等方面都滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求。因此也就給建筑安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了各種問(wèn)題和困難，主要存在的問(wèn)題有：
（1）安全管理理念仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的觀點(diǎn)；
（2）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的安全生產(chǎn)管理模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；
（3）建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)不健全；
（4）建筑市場(chǎng)混亂；
（5）安全生產(chǎn)社會(huì)保障體系尚未完全建立。
三、對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理體制分析的思考
建筑工程質(zhì)量安全涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到黨在十七大提出的和諧社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。因此，建筑安全生產(chǎn)管理一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。為了改變建筑安全生產(chǎn)管理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建筑安全事故居高不下的被動(dòng)局面，針對(duì)上述我國(guó)建筑安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理體制改革作如下的思考：
1、政策法規(guī)是管理管理的保障，完善政策法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)性和引導(dǎo)性
現(xiàn)行的安全管理體制必須有完善法律基礎(chǔ)和保障。法規(guī)和規(guī)范只能提供一個(gè)大到最低標(biāo)準(zhǔn)的框架，以便于管理并使一個(gè)施工過(guò)程安全進(jìn)行。建設(shè)工程的難度在增加，規(guī)劃設(shè)計(jì)在不斷創(chuàng)新，施工技術(shù)也在不斷改變，法規(guī)不可能覆蓋所有的不同層面。我們的目標(biāo)是通過(guò)建立一個(gè)安全的工作系統(tǒng)，完善的政策法規(guī)導(dǎo)向，為任何施工操作提供安全保障，不管法規(guī)和規(guī)范對(duì)此是否有具體規(guī)定。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體制中的引導(dǎo)性，制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自我約束和管理的條例和規(guī)范。
2、企業(yè)安全文化是安全管理體制的基礎(chǔ)，不斷引導(dǎo)企業(yè)安全文化的形成
企業(yè)安全文化，是指企業(yè)員工在預(yù)防事故、抵御災(zāi)害、創(chuàng)造安全文明的工作環(huán)境的實(shí)踐過(guò)程中所形成的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和，比如員工的安全價(jià)值觀、安全行為、安全活動(dòng)、安全規(guī)章制度、安全技術(shù)、防護(hù)器物等。企業(yè)安全文化的核心是人，它反映了企業(yè)職工對(duì)安全與健康的共同追求，基礎(chǔ)是保證安全生產(chǎn)，防止事故的發(fā)生。鑒于建筑業(yè)個(gè)體性強(qiáng)、工作分散、變化無(wú)常、安全控制難于全面到位的特點(diǎn)，建筑安全文化的培育和發(fā)展對(duì)安全管理尤為重要。要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的作用，組織廣大職工群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，全社會(huì)重視支持”的安全生產(chǎn)工作格局，形成新的企業(yè)安全文化。
3、安全培訓(xùn)是安全管理體制有效的實(shí)現(xiàn)
由于建筑業(yè)勞動(dòng)力密集、知識(shí)含量低，建筑公認(rèn)的受教育程度在任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)工人中都是最低的。特別是我國(guó)的大量農(nóng)民工的存在，這個(gè)問(wèn)題更加突出。因此建筑業(yè)的技術(shù)和安全培訓(xùn)必須得到特別的重視。安全管理體制的實(shí)現(xiàn)還是要靠人的實(shí)現(xiàn)，而人的安全意識(shí)培訓(xùn)是最基本的實(shí)現(xiàn)方法。在加強(qiáng)培訓(xùn)的過(guò)程中要不斷采用形式多樣，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行，達(dá)到價(jià)廉、合理、豐富和易掌握的要求。
4、風(fēng)險(xiǎn)保障體系的建立有利于安全管理體制的完善
加快建筑安全生產(chǎn)社會(huì)保障體系，全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度。首先，引入保險(xiǎn)業(yè)可以分擔(dān)承包商的一部分風(fēng)險(xiǎn)；其次，風(fēng)險(xiǎn)保障體系的建立通過(guò)其監(jiān)督機(jī)制有助于提高企業(yè)安全管理水平；再次，根據(jù)安全業(yè)績(jī)可調(diào)整的保費(fèi)率可以刺激承包商提高安全水平，加強(qiáng)安全管理。
四、結(jié)語(yǔ)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)下，這幾年工程建設(shè)投資規(guī)模日益擴(kuò)大，工程建設(shè)任務(wù)繁重艱巨。安全生產(chǎn)在政府高度重視、企業(yè)廣大干部職工共同努力下，一直常抓不懈，取得了不少成績(jī)和進(jìn)步。但建筑業(yè)中較高的事故發(fā)生率和巨大的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)成為制約建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和技術(shù)進(jìn)步的重要原因。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，由于安全管理理念缺乏更新，安全生產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新不夠，使現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成了制約建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會(huì)都對(duì)建筑的安全管理水平要求越來(lái)越高，特別是1998年正式生效的《建筑法》第五章第36條至第51條對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理的各方面做出的規(guī)定，從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)目前改善建筑安全管理體制的迫切性。因此努力探索建立建筑安全生產(chǎn)管理的新體制新機(jī)制，做好我國(guó)建筑行業(yè)與國(guó)際慣例接軌后，對(duì)包括安全生產(chǎn)等方面的各項(xiàng)工作的對(duì)策，提高行業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是政府主管部門(mén)和建筑界需要認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。