眾所周知，傳統(tǒng)定額工程造價(jià)報(bào)價(jià)依據(jù)主要是：依據(jù)定額計(jì)價(jià)規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，按施工圖計(jì)算出工程量，進(jìn)行定額套價(jià)，人工、材料、機(jī)械都是不變的，其子目的消耗量是按定額執(zhí)行。雖然，近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)人工、材料價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息價(jià)，但總體上還是與傳統(tǒng)計(jì)劃時(shí)期定額制度改變不大，企業(yè)還是依賴政府計(jì)劃時(shí)期的定額及各時(shí)期公布的人工、材料信息及按實(shí)際完成的工程進(jìn)度計(jì)算進(jìn)行調(diào)整結(jié)算。對(duì)配套實(shí)體工作的措施費(fèi)用按一成不變的形式及計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)價(jià)。使企業(yè)形成依賴的思想，不積極挖掘自己的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)各項(xiàng)的費(fèi)用是法定的，按企業(yè)的等級(jí)進(jìn)行計(jì)費(fèi)，近年來有所改進(jìn)，按建筑物難易度進(jìn)行確定計(jì)費(fèi)再加上企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)情況自主讓利。施]：企業(yè)養(yǎng)成為一種不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)、使人們認(rèn)為只要能接到工程，企業(yè)就可產(chǎn)生利潤(rùn)。工程的發(fā)包成了社會(huì)的熱門話題，政府如何管理好工程的承、發(fā)包成了社會(huì)的焦點(diǎn)，招標(biāo)投標(biāo)及各項(xiàng)制度的操作，主要從反腐敗、廉政的角度去考慮比較多。因此，其單一的、固定型、集中式、法定化的計(jì)價(jià)制度與目前深化改革和對(duì)外開放之間帶來的弊端越來越明顯，未能把建筑產(chǎn)品真正作為商品，因而使工程造價(jià)的構(gòu)成不能體現(xiàn)社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)消耗水平。
為解決以上存在問題，《計(jì)價(jià)規(guī)范》以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式頒布，按照國(guó)際慣例的做法實(shí)行按工程量清單報(bào)價(jià)的方式。根據(jù)目前的情況，如何推行工程量清單報(bào)價(jià)，并根據(jù)有關(guān)依據(jù)制定相應(yīng)的措施去指導(dǎo)市場(chǎng)，首先要區(qū)分兩者的根本區(qū)別，了解其實(shí)質(zhì)。
當(dāng)前工程量清單報(bào)價(jià)是遵循“控制量、放開價(jià)”的原則去確定價(jià)格。將定價(jià)權(quán)歸屬企業(yè)，最終在市場(chǎng)形成價(jià)格，使工程造價(jià)貼近市場(chǎng)，體現(xiàn)建筑產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值。因此，探索改革的路子，應(yīng)從工程造價(jià)的構(gòu)成進(jìn)行分析。工程造價(jià)的確定是包括建筑產(chǎn)品的直接耗用量的人工、材料、機(jī)械、承包企業(yè)的費(fèi)用、利潤(rùn)以及所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)金而組成的，不同的依據(jù)確立產(chǎn)生不同的結(jié)果。因此，要對(duì)存在不同的可變分析來找出它們的差異。
一、工程量的確定
定額報(bào)價(jià)是各企業(yè)根據(jù)施工圖及定額的計(jì)算規(guī)則及定額劃分的子目進(jìn)行計(jì)算工程量，在施工期間的技術(shù)措施費(fèi)也列出子目及工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)。構(gòu)成工程量的確定比較難(主要指技術(shù)措施部分的工作量)，對(duì)比性差，當(dāng)不熟悉施工操作時(shí)，施工企業(yè)容易鉆空子，結(jié)算時(shí)扯皮多。如挖基坑土方的技術(shù)措施考慮，可放坡開挖，也可采用支檔板開挖。放坡開挖其土方量比圖紙實(shí)體多，不同的地質(zhì)有不同的挖方量(因放坡的大、小與土質(zhì)有關(guān))，這樣使業(yè)主在施工時(shí)也難以掌握各段、各層的土方堅(jiān)實(shí)性以及所需放坡的大、小所增加的工作量，往往造成地質(zhì)資料的土質(zhì)情況與施工：?jiǎn)挝惶峁┑氖┕し桨覆罹啾容^大，完工后結(jié)算扯皮也就難免。同時(shí)還存在遇到土質(zhì)比較好，而實(shí)施施工中又沒有發(fā)生，但定額的計(jì)算規(guī)則及預(yù)算編制時(shí)可計(jì)的措施費(fèi)用子目，往往企業(yè)在結(jié)算中全部列上，帶來了結(jié)算審核的困難。但工程量清單報(bào)價(jià)就不同了，工程量是按圖紙規(guī)定的尺寸計(jì)出其量，其措施費(fèi)及各類損耗攤銷在綜合報(bào)價(jià)中考慮，業(yè)主不須為損耗而額外支付(除合同另有約定外)，工程結(jié)算時(shí)只對(duì)圖紙的工程量變動(dòng)而調(diào)整工程造價(jià)，給業(yè)主帶來了直觀的感覺，減少了工程完工后工程量的扯皮。
二、綜合價(jià)的確定
定額報(bào)價(jià)是沿用各時(shí)期發(fā)布的概預(yù)算定額及對(duì)應(yīng)的費(fèi)用定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，其企業(yè)費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金是按企業(yè)等級(jí)或工：程類別進(jìn)行確定，其出現(xiàn)定額個(gè)別子目的工、料、機(jī)耗用量與實(shí)際不符，影響子目單價(jià)的真實(shí)性：機(jī)械臺(tái)班與市場(chǎng)價(jià)格不相符的實(shí)際折舊限與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)不一的差異；費(fèi)用項(xiàng)目與本地建筑業(yè)情況不符的異地差異性：造價(jià)管理部門發(fā)布的市場(chǎng)信息材料價(jià)與實(shí)際上因采購渠道不同等原因價(jià)格的差異，最后得出的價(jià)往往與實(shí)際情況差異比較大，建筑產(chǎn)品體現(xiàn)不出其真實(shí)的價(jià)值。而工程量清單報(bào)價(jià)是將價(jià)格的定價(jià)權(quán)放給了企業(yè)，企業(yè)根據(jù)建筑產(chǎn)品的成本、費(fèi)用、利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理確定綜合價(jià)格。
三、工程結(jié)算的調(diào)整
定額結(jié)算時(shí)存在著工程項(xiàng)目變動(dòng)的工程量調(diào)整，施工措施變動(dòng)的工程量調(diào)整，政策變化的費(fèi)用調(diào)整，市場(chǎng)變動(dòng)的材料、人工單價(jià)的調(diào)整。因此，工程結(jié)算時(shí)往往出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算的普遍現(xiàn)象。工程量清單報(bào)價(jià)只存在項(xiàng)目變動(dòng)的：工程量和單價(jià)調(diào)整，對(duì)清單有的綜合單價(jià)只對(duì)工程數(shù)量的調(diào)整。使業(yè)主能準(zhǔn)確的控制好工程投資，可以及時(shí)掌握投資的變動(dòng)情況，合理解決了“三超”現(xiàn)象。
根據(jù)以上兩種報(bào)價(jià)依據(jù)及量、價(jià)、費(fèi)的對(duì)比，目前推行工程量清單報(bào)價(jià)勢(shì)在必行。因此在制定編制依據(jù)時(shí)首先應(yīng)找到他們的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)進(jìn)行分析，這樣才能使我們從傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)依據(jù)報(bào)價(jià)走向清單報(bào)價(jià)，少走彎路。作為企業(yè)就必須積累經(jīng)驗(yàn)，掌握好先進(jìn)科學(xué)的施工技術(shù)，降低工程成本，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。