淺談高校工程建設(shè)造價的全過程控制
提要：結(jié)合工程建設(shè)項目投資控制，重點分析設(shè)計階段工程造價的前期控制、施工階段工程造價的過程控制以及竣工結(jié)算工程造價的后期審核控制。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)全過程造價控制
緒言：1998年國家決定高校擴(kuò)大招生，隨后高校基本建設(shè)規(guī)模因之而大幅上升，許多高校近幾年來完成基本建設(shè)總投資相當(dāng)于建校以來投資的總和。國家高校擴(kuò)招政策的繼續(xù)實施，高校基本建設(shè)正方興未艾，因此，加強(qiáng)高校工程建設(shè)造價的控制，對提高教育資金的使用效益，加快高校的發(fā)展具有重要的意義。下面，筆者就近年來工程經(jīng)濟(jì)方面的點滴經(jīng)驗，談一下如何加強(qiáng)對高校工程建設(shè)全過程造價控制。
一、以設(shè)計階段為重點的工程造價前期控制
工程造價控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策以后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)資料分析，設(shè)計費只相當(dāng)于建設(shè)工程總造價的1%-2%，但正是這少于2%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個建設(shè)效益是至關(guān)重要的。因此，重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須摒棄，應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，方能事半功倍，為控制工程造價把住龍頭。
（一）、搞好設(shè)計前的勘察工作
勘察企業(yè)往往利用高校對勘察業(yè)務(wù)不精通或利用勘察占整個工程投資比重不大、高校不重視等因素，在勘察時進(jìn)行大量不必要的鉆孔、試驗、提高取土等級等變相提高勘察收費，從而提高工程投資成本。更為關(guān)鍵的是因設(shè)計單位往往會考慮勘察單位的地勘報告，一般會采用報告中建議的樁基方式（有的地勘單位會利用地勘報告為其下屬的打樁公司攬活，損害建設(shè)方的利益），來決定施工圖采用的樁基方式。因此，建設(shè)單位找一家資質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德好的勘察單位尤為重要。
（二）、積極開展設(shè)計招標(biāo)，通過招標(biāo)和設(shè)計方案的競選，擇優(yōu)選用設(shè)計單位和設(shè)計方案
1、實行設(shè)計方案招標(biāo)制度。如今在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)單位在委托設(shè)計時應(yīng)引進(jìn)競爭機(jī)制，通過設(shè)計方案招投標(biāo)來選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位，從而保證設(shè)計的先進(jìn)性、合理性、準(zhǔn)確性，避免因設(shè)計質(zhì)量問題，出現(xiàn)的設(shè)計修改。同時通過招投標(biāo)還可以選擇到最佳設(shè)計方案，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計方案之目的，而且有利于加快設(shè)計進(jìn)度、提高設(shè)計質(zhì)量、降低設(shè)計費用。
2、要求設(shè)計單位運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。價值工程的主要特點是：以使用者的功能需求為出發(fā)點，對所研究對象進(jìn)行功能分析，使設(shè)計工作做到功能與造價統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低成本。同一建設(shè)項目，可以有不同的設(shè)計方案，這就有不同的工程造價，在設(shè)計階段進(jìn)行多方案比選時，利用價值工程進(jìn)行方案優(yōu)化，綜合各方面因素選定徑路最短、工程量最少、技術(shù)先進(jìn)及經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)設(shè)計方案，以達(dá)到合理、有效地控制工程造價的目的。價值工程既可以用于工程項目設(shè)計方案的分析選擇，也可用于單位工程設(shè)計方案的分析選擇。在具體運用中，可采用以下五條基本途徑提高產(chǎn)品的價值。
（1）運用價值工程既提高工程功能，又降低項目投資。
（2）運用價值工程，在保證工程功能不變的情況下，降低項目投資。
（3）運用價值工程，在項目投資不變的情況下提高工程功能，從而降低建設(shè)項目投資。
（4）運用價值工程，在工程主要功能不變、次要功能略有下降的情況下，使項目投資大幅度降低。
（5）運用價值工程，在項目投資略有上升的情況下，使工程的功能大幅度地提高。
（三）、要求中標(biāo)設(shè)計單位進(jìn)行限額設(shè)計
現(xiàn)行的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計單位按工程總投資金額的高低和建筑面積的大小計取設(shè)計費用，導(dǎo)致設(shè)計方與高校二者的價值取向不同，設(shè)計的總投資金額越高，設(shè)計的面積越大，設(shè)計方的收入就越多，這顯然是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。在設(shè)計中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立起來，不算經(jīng)濟(jì)賬；設(shè)計思想過于保守，導(dǎo)致浪費；設(shè)計使用功能不合理；有的設(shè)計過于簡單、粗糙，以致在施工過程中經(jīng)常變更。
限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達(dá)到控制投資的目的。
當(dāng)然，限額設(shè)計不是一味追求節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍上一刀，而是從項目的可行性研究中研究確定的，包含了尊重科學(xué)、尊重實際、實事求是。限額設(shè)計改變了設(shè)計過程不算帳，由“畫了算”變?yōu)?ldquo;算著畫”，同時，限額設(shè)計也對設(shè)計人員提出了更高的要求，要求其不斷提高自己各方面的工作能力，強(qiáng)化造價意識。
二、加強(qiáng)施工階段的造價控制
通過工程招標(biāo)，擇優(yōu)確定施工單位后，即進(jìn)入建設(shè)項目的施工階段。施工階段是落實合同，實施投資控制的操作過程，是工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物階段，由于施工過程周期長、影響因素多、材料價格波動大，工程現(xiàn)場處理因素都會直接影響工程造價，采取有效的措施加強(qiáng)施工階段的造價控制，對整個建設(shè)項目的投資效益至關(guān)重要。
（一）、抓好甲供設(shè)備、材料的采購管理
在高校工程建設(shè)中，因為高校一般都設(shè)有基建管理部門，很多高校都將三大材（水泥、鋼材、木材）以及裝飾和水電主材和設(shè)備列為建設(shè)方供應(yīng)，這部分甲供材料及設(shè)備占據(jù)工程建設(shè)總造價的30-40%，因此抓好甲供材料、設(shè)備的采購管理尤為重要。
1、采購方式：在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備、材料必須堅持以大渠道供貨，采用招標(biāo)方式為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的基建部門及監(jiān)督部門和財務(wù)部門共同參與，堅持三人同行，貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉；
2、采購時間：建設(shè)方設(shè)備、材料采購人員要及時了解市場行情，把握建材價格指數(shù)的變動趨勢，要求施工方提前提供材料供應(yīng)計劃，爭取在材料價值波動低谷購進(jìn)材料。
（二）、嚴(yán)格加強(qiáng)設(shè)計變更簽證管理
1、工程建設(shè)嚴(yán)格按投資計劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計劃外開工項目。對有可能引起造價較大的變更，如設(shè)計不適合使用要求、平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有大的變動，需要召開由建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方和設(shè)計方參加的聯(lián)席會議，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證商定，達(dá)成一致意見并形成文字紀(jì)要備案；
2、嚴(yán)格設(shè)計變更審批程序。一般性變更簽證由施工方起草，交甲方現(xiàn)場代表及監(jiān)理審批；比較大項的變更，應(yīng)由施工方先做出預(yù)算，報建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。同時，要注意變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對某些不合理或保守設(shè)計，在滿足使用功能的前提下，應(yīng)要求設(shè)計方通過優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價；
3、加強(qiáng)對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工方、建設(shè)方（一定要懂造價的人員參加）及監(jiān)理方進(jìn)行現(xiàn)場抽樣實測實量，以保證變更內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性；
4、建設(shè)方應(yīng)制定統(tǒng)一的設(shè)計變更及簽證管理辦法。要求變更簽證編號連貫一致，并且變更簽證要準(zhǔn)確及時，以提高變更簽證的質(zhì)量。
（三）、嚴(yán)格工程進(jìn)度款支付的管理
高校投資資金應(yīng)納入高校計劃財務(wù)部門統(tǒng)一管理，在工程投資管理部門應(yīng)設(shè)專門審核工程進(jìn)度款的工程預(yù)算人員，計財部門應(yīng)嚴(yán)格按照審核后的進(jìn)度款比照合同比例進(jìn)行支付，以避免出現(xiàn)進(jìn)度款支付金額大于工程結(jié)算總額而給建設(shè)方帶來的損失。
三、加強(qiáng)竣工結(jié)算工程造價審核的后期控制
竣工結(jié)算造價審核是竣工結(jié)算階段的一項重要工作，經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定工程總造價的依據(jù)。施工方往往在這一階段，將工程結(jié)算“注水”與建設(shè)方進(jìn)行最后一搏以追求最大利潤因此，做好竣工結(jié)算造價審核，是把好工程造價控制的最后一道關(guān)口，為此，建設(shè)方在工程造價審核這一階段應(yīng)做好以下幾個方面的審核。
1、審核合同條款
首先，應(yīng)該審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算。這樣可防止不合格或未竣工的工程列入結(jié)算中，從而把工程款撥付給施工方，避免給業(yè)主造成損失。其次，逐條審核合同中的各個條款。熟悉雙方合同中約定的結(jié)算辦法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等。
生效的合同文件，是做好工程竣工結(jié)算審查的指導(dǎo)性文件．里面的各種合同條款，就是做好工程竣工結(jié)算審查的“標(biāo)準(zhǔn)尺”。
2、審核隱蔽驗收記錄
所有隱蔽工程需進(jìn)行驗收，需有兩人以上簽證。實行工程監(jiān)理的項目應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時應(yīng)該核對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。比如人工挖孔樁樁長，應(yīng)該一一核對其驗槽記錄是否有效以及與施工圖的差異等。
3、審核設(shè)計變更簽證
設(shè)計修改應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，設(shè)計、審校人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師同意、簽證；重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則，不能列入結(jié)算。當(dāng)然，對設(shè)計變更，不能見有簽證就給予結(jié)算，應(yīng)審核其合理性和有效性。
4、審核工程量
工程量是否正確是關(guān)系到結(jié)算準(zhǔn)確性的一個重要方面，審核工程量時應(yīng)注意以下四個方面。
(1)審核工程項目劃分是否合理，是否多計或漏計
在審核前應(yīng)熟悉設(shè)計圖紙、了解相關(guān)施工方法、吃透定額。審核結(jié)算中的工程項目劃分是否合理，是否出現(xiàn)多設(shè)或少設(shè)項目，項目劃分方法要與定額項目一致。
(2)審核工程量的計算規(guī)則是否與定額保持一致
定額執(zhí)行過程中各分部的工程量都有其計算規(guī)則，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能巧立名目或另起爐灶。
(3)審核工程量的計算單位是否與套用定額單位保持一致
在套用定額時一定要注意計算單位是否與定額保持一致，如果不一致，要調(diào)整過來．若計量單位沒有換算過來，不管是有意還是無意，均會影響工程結(jié)算造價。
(4)審核工程量的準(zhǔn)確性
防止各種計算、匯總、套價軟件輸入等“低級”錯誤，但這種“低級”錯誤，對造價的影響是很大的。特別是在匯總鋼筋時，要提防出錯。在審核施工單位結(jié)算工程量計算書時，每個單項的計算式往往都是對的，有“錯”的地方多數(shù)在匯總。防止工程量出差錯，除嚴(yán)格把關(guān)各個環(huán)節(jié)外，平時做估算、概算、預(yù)算和結(jié)算還應(yīng)該養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。審核出了準(zhǔn)確的工程量，就不在乎施工單位故意加大工程量了。
5、審核單價
單價包括定額單價和設(shè)備、安裝主材及土建材料等市場價格。在現(xiàn)階段，定額具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、權(quán)威性、穩(wěn)定性與時效性等特點。其形式和內(nèi)容，任何人使用都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意提高或降低。定額單價應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行的定額來確定，設(shè)備、安裝主材及土建材料等市場價格應(yīng)依據(jù)工程合同來確定。
6、審核取費
取費的依據(jù)是合同及當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的各種有關(guān)造價文件。審核取費時，應(yīng)著重審核：取費類別和優(yōu)惠條款是否與合同一致；取費文件的時效性；取費表是否與工程性質(zhì)相符；取費程序、費率計算、取費基數(shù)是否正確；按實調(diào)差、地區(qū)材差系數(shù)是否符合文件規(guī)定；特殊費用的計取是否合理。
綜上所述，工程造價的控制貫穿于項目決策、設(shè)計、施工、竣工結(jié)算、到財務(wù)決算的全過程。因此，為了合理地確定和控制工程造價，高校審計部門不應(yīng)只局限于工程竣工結(jié)算審核，而應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)項目事前的決策設(shè)計審計和事中過程跟蹤審計，才能最大限度地控制工程造價，實現(xiàn)較為理想的投資效益。