近年來，隨著投標(biāo)競爭的加劇，為了能拿到項(xiàng)目，很多中小企業(yè)都開始嘗試組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。
從好的方面來看，聯(lián)合體投標(biāo)確實(shí)能讓本來沒有資格參與投標(biāo)的企業(yè)獲得中標(biāo)的機(jī)會，增加中標(biāo)概率，但是也有人認(rèn)為：搞聯(lián)合體投標(biāo)時吃力不討好，弊大于利的行為。
筆者結(jié)合10多年政府采購工作經(jīng)驗(yàn)，來探討現(xiàn)實(shí)中的聯(lián)合體投標(biāo)是否達(dá)到了當(dāng)初立法初衷和本意，聯(lián)合體投標(biāo)的利弊到底如何？
一、聯(lián)合體投標(biāo)的概念釋義
所謂聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個或兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。實(shí)踐中，大型復(fù)雜項(xiàng)目，對資金和技術(shù)要求比較高，單靠一個投標(biāo)人的力量不能順利完成的，可以聯(lián)合幾家企業(yè)集中各自的優(yōu)勢以一個投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)。聯(lián)合體內(nèi)部成員是相對松散的獨(dú)立單位，法律或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有要求的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)的資格條件，而不能相互替代。
二、投標(biāo)聯(lián)合體的資質(zhì)條件
聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備本法或者國家規(guī)定的資格條件和承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，這是對投標(biāo)聯(lián)合體資質(zhì)條件的要求。
1、聯(lián)合體各方均應(yīng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目必備的條件如相應(yīng)的人力、物力、資金等等。
2、國家或招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有特殊要求的，聯(lián)合體各個成員都應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。
3、同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。如在三個投標(biāo)人組成的聯(lián)合體中，有兩個是甲級資質(zhì)等級，有一個是乙級，則這個聯(lián)合體只能定為乙級。本條之所以這樣規(guī)定，是促使資質(zhì)優(yōu)等的投標(biāo)人組成聯(lián)合體，防止貨商或承包商來完成，保證招標(biāo)質(zhì)量。
（1）政府采購項(xiàng)目通常為批量性項(xiàng)目，規(guī)模較大，一家供應(yīng)商難以獨(dú)立完成。
（2）讓少數(shù)供應(yīng)商中標(biāo)政府采購項(xiàng)目容易形成壟斷，因此，希望通過供應(yīng)商組成聯(lián)合體的形式，適度分散商業(yè)機(jī)會，讓更多企業(yè)受益。
（3）政府采購項(xiàng)目通常為復(fù)合型項(xiàng)目需要多個供應(yīng)商聯(lián)合完成。
（4）對中小企業(yè)的扶持。
三、聯(lián)合體投標(biāo)的利弊分析
從投標(biāo)人角度來看
其利在于：采用聯(lián)合體投標(biāo)對投標(biāo)人最大好處就是投標(biāo)人可以參與一些自己沒有資質(zhì)或缺乏部分優(yōu)勢的項(xiàng)目，因?yàn)榘凑铡墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第34條：“以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合《政府采購法》第22條第1款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件”。也就是說，聯(lián)合體中只要有一方符合特定條件即可參與聯(lián)合體其他方本沒有資格參與的項(xiàng)目投標(biāo)。
其弊在于：由于資本的逐利性，聯(lián)合體各方都希望保證自己所投部分的利潤最大化，那么，聯(lián)合體的最終報(bào)價將失去競爭優(yōu)勢，中標(biāo)的概率也就大為降低；由于聯(lián)合體各方的專業(yè)不同，產(chǎn)生摩擦在所難免，當(dāng)兩個部分的界面劃分不清時，糾紛也將隨之產(chǎn)生。
從招標(biāo)人角度來看
其利在于：把各個專業(yè)不同的內(nèi)容放在一起招標(biāo)，對招標(biāo)人而言，只招一次標(biāo)，減少了工作量，而且只需簽一份合同，似乎省心不少。其主要是無需對需求進(jìn)行仔細(xì)劃分，也無需確定各部分的界限和接口等內(nèi)容，在招標(biāo)時確實(shí)省時省力。
其弊在于：第一，由于資本的逐利性，聯(lián)合體各方都要保證自己的利益，最終只能損害招標(biāo)人利益；而如果將一個大項(xiàng)目按專業(yè)進(jìn)行分類，分別進(jìn)行招標(biāo)，雖然招標(biāo)時比較麻煩，但能獲得一個有競爭力的價格；在合同履約過程中，聯(lián)合體各方往往會產(chǎn)生很多糾紛，此時，只有招標(biāo)人才能去協(xié)調(diào)，去充當(dāng)“老娘舅”，一次招標(biāo)的優(yōu)勢在履約過程中就變成協(xié)調(diào)工作的劣勢，而且，協(xié)調(diào)工作很不好做,往往吃力不討好，兩頭受氣。
總結(jié)
作者以為聯(lián)合體投標(biāo)對招投標(biāo)各方都是弊大于利的。除非一些極大、極復(fù)雜且不宜分拆的項(xiàng)目，一般不建議采用聯(lián)合體方式投標(biāo)，并且，現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有規(guī)定招標(biāo)人必須接受聯(lián)合體投標(biāo)，也就是說，只要在招標(biāo)文件明確不接受聯(lián)合體投標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)即可。
更何況，雖然現(xiàn)行法律對投標(biāo)聯(lián)合體各方的資質(zhì)條件、聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議、對中標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)的責(zé)任、不得強(qiáng)制共同投標(biāo)等做了原則和概括的規(guī)定,但是理論和實(shí)踐中遇到的關(guān)于聯(lián)合體的法律性質(zhì)、牽頭單位的選擇與權(quán)利義務(wù)、聯(lián)合體內(nèi)部對中標(biāo)項(xiàng)目如何有效地管理和運(yùn)作、聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)、聯(lián)合體各方對內(nèi)對外的違約或侵權(quán)責(zé)任及其分擔(dān)等等問題，我國法律并未規(guī)定，為了減少不必要的麻煩，也應(yīng)該盡量少用聯(lián)合體方式招投標(biāo)。