epc是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，建設(shè)單位可根據(jù)項目特點，在可行性研究或方案設(shè)計、初步設(shè)計完成后，以工程投資估算或概算為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計為控制手段進(jìn)行epc招標(biāo)。本文對epc招標(biāo)模式下的造價控制風(fēng)險因素進(jìn)行了初步分析，并就如何合理分擔(dān)風(fēng)險、控制epc項目造價提出針對性解決措施，以期為項目管理造價風(fēng)險控制提供參考。
一、前言
epc（engineering procurement construction）是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。
epc是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式。epc模式有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平。
epc項目通常采用總價合同方式，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整。總價合同方式下的epc項目，在招標(biāo)階段需要對影響項目造價的風(fēng)險因素進(jìn)行分析和合理界定，以保證項目的順利實施，充分發(fā)揮投資作用，提高投資效益。
二、epc模式適用范圍
建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用epc模式。
工程建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等前期條件不明確、不充分的項目，不宜采用epc模式。
三、epc模式總體特點
（1）epc項目應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
（2）epc項目范圍內(nèi)的設(shè)計、采購或者施工中，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇epc單位。
（3）epc單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。epc單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系和項目管理能力、財務(wù)和風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計、施工或者工程總承包業(yè)績。
（4）epc單位應(yīng)當(dāng)建立與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項目設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等工程總承包綜合管理能力。
（5）epc單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。
（6）epc單位應(yīng)當(dāng)對其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除epc單位對其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。epc單位及項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。
（7）采用epc模式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行項目發(fā)包。采用epc模式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行項目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行項目發(fā)包。
（8）依法必須招標(biāo)的epc項目應(yīng)設(shè)置最高投標(biāo)限價，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時公布最高投標(biāo)限價。
（9）epc單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準(zhǔn)、備案要求。
（10）epc項目的招標(biāo)流程要有一個合理的時間，以便投標(biāo)人能有足夠的時間了解招標(biāo)資料，了解項目實施工程中的各種影響因素，編制高質(zhì)量的投標(biāo)書。