泱泱華夏，長河古耕。燦爛的農(nóng)耕文化歷經(jīng)千年，鹽堿灘涂變良田、荒原變糧倉，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)開發(fā)史一個又一個奇跡。依靠人力、畜力、鐵器的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)吸收現(xiàn)代化、機(jī)械化、效率化的作業(yè)模式，農(nóng)業(yè)分配方式、生產(chǎn)方式不斷演變、進(jìn)化，進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時代。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境相輔相成。綠色農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略項目，影響著生態(tài)環(huán)境的狀況。
近日，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家林草局五大部門聯(lián)動，共同印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對“十四五”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作作出部署和具體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
聚焦薄弱環(huán)節(jié) 強(qiáng)化科技、制度
《規(guī)劃》從關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)科技、體系制度等方面入手，達(dá)到控污、守質(zhì)、謀生的目標(biāo)。
從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)來看，其重點是“三加強(qiáng)、一打造”，即加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量、保生態(tài)。
進(jìn)一步看科技動能和制度體系。一方面，健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技動能，增加綠色產(chǎn)品供給量，改善產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，提升減碳防污能力。另一方面，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化制度約束，完善市場機(jī)制，引導(dǎo)社會參與，加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，切實改變農(nóng)業(yè)過度依賴資源消耗的發(fā)展模式。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度動能。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
此外，《規(guī)劃》明確了4方面11項定量指標(biāo)：在資源方面，2025年全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57，耕地質(zhì)量等級達(dá)到4.58；在優(yōu)環(huán)境方面，主要農(nóng)藥、農(nóng)作物化肥利用率均達(dá)到43%，糞污、秸稈、農(nóng)膜利用率分別達(dá)到80%、86%、85%；在供給方面，有機(jī)、綠色、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到6萬個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到98%；在促生態(tài)方面，新增退化農(nóng)田治理面積1400萬畝，新增東北黑土地保護(hù)利用面積1億畝。
污染途徑多樣 農(nóng)業(yè)污染形勢嚴(yán)峻
回溯現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，其飛速進(jìn)步的同時，也給生態(tài)環(huán)境增加負(fù)荷。農(nóng)業(yè)污染主要包括農(nóng)業(yè)化肥污染、禽畜糞便水體污染、焚燒秸稈、地膜污染土壤重金屬污染等類型。
我國是農(nóng)藥生產(chǎn)、使用大國，農(nóng)藥品種有120余種，每年使用農(nóng)藥量達(dá)到50萬噸，覆蓋土地面積達(dá)2.8億公頃，80%的田間農(nóng)業(yè)直接進(jìn)入土壤環(huán)境。值得注意的是，我國平均每公頃農(nóng)田施用農(nóng)藥13.9kg，但利用率不足30%，造成土壤大面積污染。
另外，空氣殘留及作物上附著的農(nóng)藥，雨水沖刷后落入土壤造成污染。地表徑流、污水灌溉土壤也是農(nóng)藥污染的原因之一。
據(jù)《第二次全國污染源普查公報》顯示，我國農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量近8.05億噸；《中國畜禽糞便產(chǎn)生量估算及環(huán)境效應(yīng)》顯示2020年全國禽畜糞便產(chǎn)量超30.4億噸，總體來看農(nóng)業(yè)環(huán)境污染形式依然嚴(yán)峻。另外，土壤污染間接影響果蔬安全，威脅人類健康，食品安全遇挑戰(zhàn)。在此背景下，《規(guī)劃》的出臺顯得非常有必要，它是緩解農(nóng)業(yè)污染、環(huán)保減排中的一大發(fā)力點。
“田間”環(huán)保攻堅戰(zhàn) 推進(jìn)綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)體系
2015年，農(nóng)業(yè)部吹響農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)的號角；2017年，農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施果菜茶有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)膜回收、東北地區(qū)秸稈處理等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。在科學(xué)、合理的控制和引導(dǎo)下，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迎來轉(zhuǎn)變，綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
截至2020年，現(xiàn)行有效農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5479項，基本覆蓋農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重要領(lǐng)域；全國玉米、水稻、小麥三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率和利用率分別達(dá)到40.6%、40.2%；全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到86.72%。
推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)是“雙碳”的重要組成部分。近年來，農(nóng)業(yè)部一手減碳，推廣綠色節(jié)能農(nóng)機(jī)、科學(xué)施肥方式，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)管理，降低農(nóng)業(yè)化石能源消耗，減少農(nóng)業(yè)種養(yǎng)溫室氣體排放。另一手固碳，推廣有機(jī)肥施用、秸稈還田，加強(qiáng)退化耕地治理。多個舉措同施共舉，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)、農(nóng)業(yè)資源用養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試驗示范、相關(guān)技術(shù)集成應(yīng)用等多個方面取得重大進(jìn)展。
如今，《規(guī)劃》在原基礎(chǔ)上，再度提高資源保護(hù)利用率，有效控制農(nóng)業(yè)施肥量、用水量，推動我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升，向著“雙碳”目標(biāo)邁進(jìn)。
向著綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈迸發(fā)
雖然我國綠色農(nóng)業(yè)有較大進(jìn)步，但從總體上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為粗放，農(nóng)業(yè)污染結(jié)構(gòu)性壓力較大，綠色農(nóng)業(yè)長效運行機(jī)制尚未建立，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理還處在治存量、遏增量階段，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。
因此，下一步政府還需聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補償制度。隨著《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》發(fā)布，生態(tài)保護(hù)加大補償力度，多渠道增加農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投入。尤其以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)，更應(yīng)加大幫扶力度，包括完善耕地保護(hù)補償機(jī)制，因地制宜推廣保護(hù)性耕作，健全耕地輪作休耕制度。
另一方面，加快環(huán)保農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的前進(jìn)步伐。完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技體系，加大綠色農(nóng)業(yè)的科技研發(fā)投入，包括建立田間環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，組建農(nóng)業(yè)生物基礎(chǔ)研究團(tuán)隊，激勵農(nóng)業(yè)面源污染源頭控制、有機(jī)栽培、節(jié)水灌溉等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)育種協(xié)同創(chuàng)新，建立綠色農(nóng)業(yè)科技精準(zhǔn)扶持機(jī)制，加速綠色成果推廣轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)增產(chǎn)又減污。
原標(biāo)題：首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃發(fā)布 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制