隨著2003年7月建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（gb50500-2003），我國正式進(jìn)入工程量清單計(jì)價模式。
建設(shè)工程造價管理由“量價合一”的計(jì)價模式向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)變。該模式作為目前國際社會普遍使用的一種計(jì)價模式，在工程造價管理中具有重要意義。
但在該模式下，業(yè)主與施工企業(yè)各自也面臨潛在風(fēng)險，本文就工程量清單計(jì)價招標(biāo)發(fā)包方式，對業(yè)主和施工企業(yè)的重點(diǎn)風(fēng)險進(jìn)行分析。
01
定額計(jì)價向工程量清單計(jì)價的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)定額計(jì)價模式的特點(diǎn)可以歸納為一個“套”字，即套定額。
這種計(jì)價模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代發(fā)揮了一定的作用，但目前已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放市場的需要。
伴隨我國建筑市場與國際化接軌，也引進(jìn)了國際慣例常用的工程量清單計(jì)價模式，解除了定額計(jì)價中有關(guān)束縛施工企業(yè)自主報(bào)價的限制。
02
工程量清單計(jì)價的概念、特點(diǎn)
工程量清單計(jì)價就是在工程招標(biāo)投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價規(guī)范，由業(yè)主或其委托的具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金。
并作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，綜合考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點(diǎn)要求，并結(jié)合自身的技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)成本及企業(yè)定額管理水平進(jìn)行自主報(bào)價，按照中標(biāo)的工程造價形成合同價的計(jì)價方式。
工程量清單計(jì)價的特點(diǎn)是有效控制消耗量、徹底放開價格、形成價格。
通過由政府發(fā)布統(tǒng)一的社會平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，從而達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。
將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價格和利潤、管理費(fèi)全面放開，由市場的供求關(guān)系自行確定價格。
通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計(jì)價模式，引入充分競爭形成價格的機(jī)制，制定衡量投標(biāo)報(bào)價合理性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)過程中有效引入競爭機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定，最終以中標(biāo)價形成合同價格。
03
清單計(jì)價模式下業(yè)主的風(fēng)險
01
工程量清單風(fēng)險
招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動中的基本文件，招標(biāo)文件是發(fā)給投標(biāo)人的，說明投標(biāo)活動的一切資料，并規(guī)定投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則、程序以及中標(biāo)后簽訂合同的主要條款、雙方的權(quán)利和義務(wù)。
招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。
工程量清單存在的問題主要有工程量計(jì)算錯誤、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述不清楚等，對于工程量清單存在的問題，施工單位往往采取不平衡報(bào)價，引起合同履行過程中的計(jì)價爭議。
造成工程量清單不準(zhǔn)確、不完整的原因有：（1）設(shè)計(jì)不完善或者設(shè)計(jì)深度不足；（2）工程造價咨詢機(jī)構(gòu)及清單編制人員不重視清單工程量，繼續(xù)以傳統(tǒng)定額工程量為依據(jù)；（3）業(yè)主往往過于重視結(jié)算的作用，對前期的預(yù)算工作重視不夠。
02
信息資料缺乏風(fēng)險
在傳統(tǒng)的定額計(jì)價模式下，業(yè)主可以利用定額中相當(dāng)多的價格約定和通過招標(biāo)及現(xiàn)場認(rèn)價方式來控制工程建設(shè)中許多設(shè)備和材料的報(bào)價，從而規(guī)避實(shí)體費(fèi)用中組成比例最大的材料、設(shè)備價格變動帶來的風(fēng)險。
在清單模式下，業(yè)主要控制工程造價，必須收集錯綜復(fù)雜的材料、設(shè)備市場信息，需要動態(tài)掌握建筑市場各種材料報(bào)價的實(shí)時信息。
但是大部分業(yè)主在在長期的工程建設(shè)中卻沒有建立自己的造價信息庫，使得資料匱乏，不能有效進(jìn)行分析來確定招標(biāo)控制價格。
03
綜合單價包干的風(fēng)險
采用綜合單價包干，業(yè)主承擔(dān)工程量的風(fēng)險。施工單位投標(biāo)是可采用不平衡報(bào)價策略的。
不平衡報(bào)價策略就是在仔細(xì)分析工程量清單后，對那些實(shí)際發(fā)生的工程量可能比清單工程量少或者后階段實(shí)施的工程內(nèi)容報(bào)低價，對那些實(shí)際發(fā)生的工程量可能比清單量多或者前階段實(shí)施的工程內(nèi)容報(bào)高價，使其總價和正常報(bào)價基本相同。
這樣，既保證了低報(bào)價，又可以減少由于人工、材料、機(jī)械設(shè)備及施工機(jī)械的價格上漲而分?jǐn)偟娘L(fēng)險費(fèi)。
04
評標(biāo)的風(fēng)險
現(xiàn)行評標(biāo)體制下評標(biāo)時間過于匆促，加上一些評標(biāo)專家的能力、經(jīng)驗(yàn)參差不齊，造成審查投標(biāo)文件時，形成了只看總價而不去認(rèn)真分析每項(xiàng)單價的合理性或只看單價卻不看工作內(nèi)容、不看施工方案、不看工作要求的習(xí)慣。
尤其是對有實(shí)力的投標(biāo)單位的投標(biāo)技巧和報(bào)價策略，如不平衡報(bào)價缺乏甄別能力，造成中標(biāo)價雖低，但實(shí)際結(jié)算時價格很高，給業(yè)主的造價控制帶來風(fēng)險，需引起業(yè)主和造價管理部門的關(guān)注。
其次施工方案優(yōu)劣直接影響報(bào)價的工程，有時會因?yàn)橥稑?biāo)單位采用先進(jìn)的施工工藝或執(zhí)行市場價格，出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報(bào)價相差懸殊的現(xiàn)象，很容易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝，節(jié)約了項(xiàng)目造價的投標(biāo)單位盡管實(shí)際報(bào)價合理，卻因“低于成本價”而失去中標(biāo)機(jī)會，失去了真正意義上的公平擇優(yōu)。
05
工程變更的風(fēng)險
每個建設(shè)項(xiàng)目，無論投資性質(zhì)如何，建設(shè)規(guī)模大小，在建設(shè)的各個階段往往要對原工程設(shè)計(jì)文件、施工方案等進(jìn)行必要的變更。
這種變更可能來源于業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等。
由于工程變更是在項(xiàng)目施工過程中時常發(fā)生的，因此帶有不可預(yù)見性，而在項(xiàng)目前期進(jìn)行費(fèi)用估算的時候，只可能按估算費(fèi)用比例相應(yīng)留出一部分不可預(yù)見費(fèi)用，而不能將現(xiàn)場所有的變更情況都考慮進(jìn)去。
但工程變更的發(fā)生是不可避免的，如果控制過緊，會影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度；控制過松，又會加大工程成本，超出原計(jì)劃的投資額。
在清單模式下工程變更計(jì)價的一般方法和原則：
（1）工程量清單中已有適用于變更工程的單價，按已有的單價執(zhí)行。
（2）工程量清單中只有類似于變更工程的單價，按類似的單價經(jīng)換算后確定。
（3）如果工程量清單中沒有適用于變更工程的單價，則由建設(shè)單位和施工單位根據(jù)合同約定一起協(xié)商單價。
在工程變更過程中，當(dāng)某一項(xiàng)目單價偏低時，施工單位往往會以無法取得所需材料或其他理由要求對這一項(xiàng)目內(nèi)容作出更改，業(yè)主需認(rèn)真、謹(jǐn)慎對待。
04
清單計(jì)價模式下施工企業(yè)的風(fēng)險
01
投標(biāo)的風(fēng)險
施工企業(yè)根據(jù)自身情況自主報(bào)價。目前建筑市場競爭激烈，如果報(bào)價過高，往往不能中標(biāo)，浪費(fèi)人力、財(cái)力等；如果報(bào)價過低，可能出現(xiàn)與不低于成本的要求不符，即使中標(biāo)，也會給后期經(jīng)營帶來很大的困難，甚至虧本。
投標(biāo)風(fēng)險影響因素主要有招標(biāo)文件、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙。施工企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)時，以設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單作為依據(jù)。
根據(jù)規(guī)范規(guī)定，分部分項(xiàng)工程量清單主要靠項(xiàng)目特征的描述，隨主體項(xiàng)目名稱一并反映出來，構(gòu)成組合并計(jì)算綜合單價的依據(jù)，施工單位據(jù)此來確定完成主體項(xiàng)目所需要的具體工作內(nèi)容并報(bào)價。
施工單位報(bào)價之前一定要對項(xiàng)目特征表述的內(nèi)容理解透徹，如有不清楚應(yīng)及時要求招標(biāo)人澄清，否則發(fā)承包雙方會因部分清單項(xiàng)目的“工程內(nèi)容”是否已經(jīng)包含在主體項(xiàng)目的報(bào)價之中存在異議，從而發(fā)生不必要的糾紛或經(jīng)濟(jì)損失。
02
材料價格的風(fēng)險
材料價格風(fēng)險是工程量清單計(jì)價模式下，施工企業(yè)所面臨的主要風(fēng)險之一。
國內(nèi)實(shí)行工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目借鑒了fidic的合同條件，對于主要材料價格風(fēng)險作了類似的分擔(dān)。
但有很多項(xiàng)目沒有對材料價格風(fēng)險分擔(dān)作出約定，業(yè)主會將價格風(fēng)險強(qiáng)加給施工企業(yè)。
05
結(jié)語
工程項(xiàng)目建設(shè)過程是一個周期長，投資多，技術(shù)要求高，系統(tǒng)復(fù)雜的生產(chǎn)消費(fèi)過程，工程量清單模式是我國目前同國際慣例接軌的重要舉措，有良好的發(fā)展前景。在該模式下合理的風(fēng)險分擔(dān)是必不可少的。
通過對工程風(fēng)險含義和應(yīng)對策略的分析，在工程量清單計(jì)價模式下，可以使業(yè)主和施工企業(yè)在項(xiàng)目決策、工程施工發(fā)承包、合同履行中增強(qiáng)風(fēng)險意識,預(yù)先制定風(fēng)險防范計(jì)劃,合理分配風(fēng)險,從而提高工程施工的穩(wěn)定性，更好地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。