一份高質(zhì)量的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)既體現(xiàn)采購(gòu)人的需求，又為供應(yīng)商編制投標(biāo)文件提供指引；而一份務(wù)實(shí)誠(chéng)信的投標(biāo)文件，無(wú)疑也會(huì)提高投標(biāo)命中標(biāo)。可以說(shuō)，提高招投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，將從源頭上提高采購(gòu)質(zhì)效。本期小編將就如何科學(xué)準(zhǔn)確編制招投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)解析。
編制原則
1. 公正合理：公正是指公正平等地對(duì)待使用單位和供應(yīng)商；合理是指采購(gòu)人提出技術(shù)要求、商務(wù)條件必須依據(jù)充分并切合實(shí)際。技術(shù)要求根據(jù)可行性報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確立，不能盲目提高標(biāo)準(zhǔn)或是提高設(shè)備精度。
2. 公平競(jìng)爭(zhēng)：是指招標(biāo)文件不能存有歧視性條款，不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、型號(hào)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有傾向性或排斥某一潛在投標(biāo)法人或者其他組織的內(nèi)容。
3. 科學(xué)規(guī)范：要以最規(guī)范的文字，把采購(gòu)的目的、要求、進(jìn)度、售后服務(wù)等描述得簡(jiǎn)潔有序、準(zhǔn)確明了。招標(biāo)文件的用詞用語(yǔ)要準(zhǔn)確無(wú)誤，不應(yīng)用大概、大約等無(wú)法確定的語(yǔ)句以及表達(dá)上含糊不清的語(yǔ)句，盡量少用或不用形容詞，防止投標(biāo)人出現(xiàn)理解誤差。招標(biāo)文件應(yīng)載明配套的評(píng)標(biāo)因素或方法，盡量做到科學(xué)合理，這樣會(huì)使招標(biāo)活動(dòng)更加公開(kāi)，相對(duì)減少人為因素，也會(huì)使?jié)撛谕稑?biāo)人參與的積極性更高。
招標(biāo)文件五要素
1.招標(biāo)公告。
2.招標(biāo)項(xiàng)目要求。主要是對(duì)項(xiàng)目具體方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格、投標(biāo)人資格條件等作詳細(xì)介紹。
3.投標(biāo)人須知。主要是說(shuō)明招標(biāo)文件的組成部分、投標(biāo)文件的編制方法和要求、投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記要求等。
4.合同格式。主要包括基本條款、供貨時(shí)間、價(jià)款包含內(nèi)容及付款方式、雙方權(quán)利義務(wù)等。
5.投標(biāo)文件格式。主要是對(duì)投標(biāo)人應(yīng)提交的投標(biāo)文件作出格式規(guī)定。
易發(fā)問(wèn)題
據(jù)筆者了解，在對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，不同組織機(jī)構(gòu)的招標(biāo)文件不盡相同，同一組織機(jī)構(gòu)不同項(xiàng)目的招標(biāo)文件也不盡相同，當(dāng)然招標(biāo)文件中存在的問(wèn)題也不同。但歸納起來(lái)，問(wèn)題主要有以下六類。
1.時(shí)間安排緊，要求投標(biāo)響應(yīng)的時(shí)間短。有些招標(biāo)項(xiàng)目從立項(xiàng)、組織招標(biāo)到合同履行，時(shí)間安排倉(cāng)促，招標(biāo)公告的時(shí)間達(dá)不到法律規(guī)定的最低時(shí)限要求，在廣大潛在投標(biāo)人還未獲知信息的情況下便倉(cāng)促進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，限定合同履行時(shí)間太短，外地投標(biāo)人沒(méi)有條件響應(yīng)。
2.提前內(nèi)定中標(biāo)人。按照準(zhǔn)中標(biāo)人的資格條件設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，或是設(shè)置不合理?xiàng)l款排斥、限制其他潛在投標(biāo)人的參與。
3.招標(biāo)方式的選擇不符合規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。一些項(xiàng)目打著公開(kāi)招標(biāo)的名義行邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判之實(shí)。有的項(xiàng)目招標(biāo)文件中沒(méi)有寫(xiě)明明確的評(píng)標(biāo)方法，或僅簡(jiǎn)單地標(biāo)明“綜合評(píng)分法”，但評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)因素不明確。
4.擬簽訂合同的主要條款不完整。對(duì)于采用標(biāo)準(zhǔn)文本的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，其通用條款部分一般比較完整，但針對(duì)具體項(xiàng)目特點(diǎn)的專用條款卻存在規(guī)定不清的現(xiàn)象，特別是對(duì)于項(xiàng)目如何進(jìn)行結(jié)算部分的條款未作詳細(xì)規(guī)定，影響到該項(xiàng)目后期的合同履行和結(jié)算審計(jì)工作的開(kāi)展。
5.文字表述不恰當(dāng)。出現(xiàn)語(yǔ)言不暢、邏輯混亂等現(xiàn)象，或是行文中未使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)，意思表達(dá)不清晰，使投標(biāo)人看后不能精準(zhǔn)把握項(xiàng)目的采購(gòu)需求和評(píng)標(biāo)方法。
法律依據(jù)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。”
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。”
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定：“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)之前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。”
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。”
標(biāo)準(zhǔn)化編制
在今年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”）組織開(kāi)展的培訓(xùn)班上，國(guó)采中心采購(gòu)一處副調(diào)研員張智慧詳細(xì)講解了標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件如何編制的問(wèn)題。
技術(shù)需求“三明確”“九避免”
“編寫(xiě)采購(gòu)文件，為什么要講技術(shù)需求優(yōu)先？因?yàn)椴少?gòu)文件中的技術(shù)需求是整個(gè)采購(gòu)文件的核心，是決定項(xiàng)目采購(gòu)成敗的一個(gè)最重要的依據(jù)，也是明確表明采購(gòu)需求的一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。”張智慧說(shuō)。他還提醒，在編制技術(shù)需求內(nèi)容時(shí)，采購(gòu)人要明確或做到三點(diǎn)：第一，采購(gòu)前應(yīng)調(diào)研滿足需求的貨物品牌與型號(hào)、市場(chǎng)價(jià)格；第二，滿足技術(shù)指標(biāo)及主要產(chǎn)品授權(quán)要求的要有三家以上的供應(yīng)商；第三，滿足技術(shù)指標(biāo)要求的主要貨物生產(chǎn)商、主要服務(wù)提供商得是三家以上。他強(qiáng)調(diào)，由于公開(kāi)招標(biāo)是品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)、廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)以及非代理商之間的競(jìng)爭(zhēng)，所以采購(gòu)前要對(duì)貨物的具體情況進(jìn)行采購(gòu)調(diào)研。
在編寫(xiě)技術(shù)指標(biāo)時(shí)，張智慧指出要注意避免九類問(wèn)題的出現(xiàn)：一是應(yīng)避免指定品牌型號(hào)；二是應(yīng)避免通過(guò)技術(shù)途徑來(lái)限制某個(gè)廠家；三是應(yīng)避免技術(shù)指標(biāo)的不明確性；四是應(yīng)避免將投標(biāo)人資質(zhì)作為技術(shù)指標(biāo)出現(xiàn)；五是注意技術(shù)指標(biāo)要與原來(lái)采購(gòu)的產(chǎn)品品牌完全兼容；六是避免苛刻的技術(shù)指標(biāo)導(dǎo)致滿足需求的供應(yīng)商不足三家；七是避免傾向性的技術(shù)指標(biāo)導(dǎo)致供應(yīng)商對(duì)技術(shù)需求進(jìn)行質(zhì)疑；八是避免技術(shù)指標(biāo)的廢標(biāo)條款過(guò)多導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不充分；九是避免技術(shù)指標(biāo)要求過(guò)于寬泛，導(dǎo)致滿足需求的廠家過(guò)多，以致低價(jià)中標(biāo)，最終產(chǎn)品無(wú)法滿足采購(gòu)人的使用需求。
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)忌不切實(shí)際
在編寫(xiě)服務(wù)要求時(shí)，張智慧指出，采購(gòu)人應(yīng)注意四個(gè)“避免”：一是避免提高出行業(yè)通常執(zhí)行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求；二是避免提不切實(shí)際的響應(yīng)速度；三是避免要求高級(jí)別的人員做低技術(shù)含量的服務(wù)工作；四是避免要求超過(guò)自身業(yè)務(wù)掌握的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。
評(píng)分細(xì)則清晰明確可量化
張智慧認(rèn)為：“采購(gòu)文件中，評(píng)分細(xì)則的編寫(xiě)質(zhì)量關(guān)乎能否最終選出最佳供應(yīng)商。為保證專家在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行公平打分，評(píng)分細(xì)則必須清晰明確，可判斷、可量化。”此外他強(qiáng)調(diào)，不允許將企業(yè)業(yè)績(jī)作為評(píng)分要素，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。
評(píng)分細(xì)則中的服務(wù)部分，要注意避免與技術(shù)需求文件中的要求產(chǎn)生不一致；評(píng)分要求不明確，存在類似“理解或把握采購(gòu)人需求”、“相關(guān)資質(zhì)、相應(yīng)技術(shù)職稱”的評(píng)分項(xiàng)；培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)中提及“優(yōu)于”標(biāo)準(zhǔn)，這些在評(píng)分細(xì)則中都是不允許出現(xiàn)的。
評(píng)分細(xì)則中的技術(shù)部分，應(yīng)注意避免與技術(shù)需求文件不對(duì)應(yīng)；避免技術(shù)需求中已明確的指標(biāo)要求，在評(píng)分中出現(xiàn)增加、刪除、修改指標(biāo)項(xiàng)，并賦予不同的分值，使征求的技術(shù)需求文件流于形式的情況出現(xiàn)。