2019年6月11日，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市環(huán)境監(jiān)測服務管理辦法的通知(渝環(huán)〔2019〕125號)，2019年7月4日通過重慶市人民政府規(guī)范性文件備案，于2019年7月11日起實施，為此，重慶市生態(tài)環(huán)境局對其進行了解讀。
2017年4月市生態(tài)環(huán)境局制定并印發(fā)了《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務管理辦法》(渝環(huán)〔2017〕35號)(以下簡稱《辦法》)，對環(huán)境監(jiān)測社會化服務的事前、事中、事后管理發(fā)揮了重要作用。此后，2017年9月1日，我國印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，明確了“各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責任”。2018年8月31日，*印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，要求“深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，創(chuàng)造公平營商環(huán)境”“推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域服務社會化，加強社會監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管”。
2018年12月11日，市場監(jiān)管總局、*發(fā)布了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評審補充要求》(國市監(jiān)檢測〔2018〕245號，以下簡稱《評審補充要求》)，對環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的布點、采樣、現(xiàn)場監(jiān)測等重要環(huán)節(jié)提出明確要求，從資質(zhì)認定環(huán)節(jié)充分考查社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供真實、全面、準確、客觀數(shù)據(jù)的能力，《評審補充要求》于2019年5月1日起實施。為貫徹落實新要求，進一步完善我市環(huán)境監(jiān)測服務管理機制、提升環(huán)境監(jiān)測服務質(zhì)量，我市結(jié)合工作實際，對《辦法》有關(guān)條款進行及時修訂并重新印發(fā)施行。
修訂后的《辦法》含6章24條(在原《辦法》28條的基礎上新增1條，刪減5條)，主要內(nèi)容包括總則、名錄管理、承接業(yè)務類型、監(jiān)督管理、違規(guī)責任和附則。主要修訂的內(nèi)容如下。
總則為條和第二條，列舉了制定本辦法所依據(jù)的法律法規(guī)及環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范，明確了本辦法適用范圍。條新增了《重慶市環(huán)境保護條例》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)和《重慶市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》(渝委辦發(fā)〔2018〕34號)等法律法規(guī)標準規(guī)范。
名錄管理為第三條和第四條，規(guī)定了名錄管理的形式和程序。鑒于《評審補充要求》對環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的布點、采樣、現(xiàn)場監(jiān)測等重要環(huán)節(jié)提出明確了要求，且“放管服”要求：輕準入、重監(jiān)管，創(chuàng)造公平營商環(huán)境，因此刪除了原《辦法》中要求的對已取得cma資質(zhì)的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展現(xiàn)場核實與評價的相關(guān)內(nèi)容，改由監(jiān)測機構(gòu)自主網(wǎng)上申請。
承接業(yè)務類型為第五條至第八條，按照《排污許可管理辦法(試行)》和修訂后的《建設項目環(huán)境保護管理條例》有關(guān)規(guī)定，新增了排污許可申報監(jiān)測和建設項目竣工驗收監(jiān)測。鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)通過社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)名錄管理系統(tǒng)報送監(jiān)測任務和采樣監(jiān)測信息，自動獲取該項業(yè)務的統(tǒng)一編碼。監(jiān)測活動報送的及時性和完整性作為名錄排序及政府采購服務的重要參考。通過該項舉措可以實現(xiàn)三個目標：一是了解監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測業(yè)務開展情況，并可通過線上檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報警；二是區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)推送的監(jiān)測任務信息對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)測情況進行檢查指導；三是委托方以及管理部門可以根據(jù)統(tǒng)一編碼查詢監(jiān)測機構(gòu)該項業(yè)務開展情況。
監(jiān)督管理為第九條至第十五條，按照《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)中“各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負監(jiān)管責任”的要求，新增了區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，應組織進行監(jiān)測數(shù)據(jù)溯源檢查。市和區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局在購買服務、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法過程中，對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告應嚴格審查。新增了建立健全“守信激勵、失信懲戒”的行業(yè)監(jiān)督機制。通過誠信體系建設可以有力的推動行業(yè)自律，促進監(jiān)測行業(yè)健康發(fā)展。
違規(guī)責任為第十六條至第二十三條，明確了違規(guī)主體納入不良記錄、黑名單的情形；規(guī)定了黑名單解除方式，以及違反本辦法須承擔的責任。