怎樣實施國家建設(shè)項目竣工決算審計
國家建設(shè)項目，是指政府、國有企事業(yè)單位投融資或者投融資為主的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目。
竣工決算審計，是指建設(shè)項目正式竣工驗收前，審計機關(guān)依法對建設(shè)項目竣工決算的工程造價、財務(wù)收支、管理過程的真實、合法進行的審計監(jiān)督及其效益評價。
一、加強國家建設(shè)項目審計勢在必行
1、項目管理的復(fù)雜性需要加強國家建設(shè)項目審計。由于國家建設(shè)項目管理活動的復(fù)雜性，且監(jiān)督體系乏力。與國家建設(shè)項目規(guī)模迅速擴大的現(xiàn)實極不適應(yīng)，使得國家建設(shè)項目和建設(shè)領(lǐng)域極易成為腐敗滋生的“溫床”，絕對的權(quán)力必然帶來嚴重的腐敗。不僅敗壞了國家的聲譽，而且降低了國家建設(shè)資金的投資效益，投資浪費成了最大浪費。加強對國家建設(shè)項目的審計，從投資項目的真實性、合規(guī)性和效益性入手進行審計監(jiān)督，使公共財政資金投向更加合理，效益更加明顯。
2、社會的強烈呼聲需要加強國家建設(shè)項目審計
綜觀近幾年來所揭露出來的腐敗案件，多與國家建設(shè)項目相關(guān)，人民群眾對國家建設(shè)項目中的弄權(quán)撈錢現(xiàn)象深惡痛絕。加強國家建設(shè)項目管理、監(jiān)督包括審計監(jiān)督勢在必行。
二、怎樣實施國家建設(shè)項目竣工決算審計
國家建設(shè)項目竣工決算審計的主要內(nèi)容，應(yīng)當突出“三審”即審計工程造價，審計財務(wù)收支，審計管理過程三條主線，其中工程造價的審計為其重要環(huán)節(jié)。達到把該減的投資減下來，把管理行為規(guī)范起來，把大要案件線索揭露出來。
㈠審前準備
審前準備的主要任務(wù)是熟悉政策、資料收集與器具準備。
1、應(yīng)當有選擇地熟悉的政策法規(guī)主要有：《審計法》、《經(jīng)濟法》、《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《國有建設(shè)單位會計制度》、《公路經(jīng)營企業(yè)會計制度》、《高速公路公司財務(wù)管理辦法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》、《財政部關(guān)于理解《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知》、《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》、《重慶市政府投資項目管理辦法》、《重慶市國家建設(shè)項目審計辦法》以及相應(yīng)定額、計量規(guī)則文件等。
2、應(yīng)當從建設(shè)主管單位即被審計單位收集以下資料：
⑴公司基本資料。包括公司營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)等級、機構(gòu)設(shè)置圖及人員組成名單、內(nèi)部控制制度文件及執(zhí)行情況的相關(guān)證明材料、會議紀要及相關(guān)文件。委托審計合同及審計（核）報告。
⑵工程資料。主要是基本建設(shè)程序資料，包括立項、可行性研究批復(fù)、初設(shè)概算批復(fù)情況等相關(guān)文件資料，交工驗收和工程質(zhì)量驗收報告等相關(guān)資料；招投標文件及評標文件，單項（分項）工程合同文件，工程變更相關(guān)制度或管理辦法，所有工程變更資料，委托結(jié)算合同、已結(jié)算工程的工程結(jié)算書，工程結(jié)算臺賬，所有竣工資料包括監(jiān)理單位的中間計量支付書等。
⑶財務(wù)資料。主要是年度資金計劃、年度財務(wù)報表、財務(wù)竣工決算報表及報表說明和相關(guān)會計憑證；銀行開戶證明等相關(guān)資料；資金使用相關(guān)資料；重大會計政策選用及變動情況，提供相關(guān)資料并說明原因等。
⑷征地拆遷資料。主要有委托征地合同，用地批準文件、建設(shè)用地許可文件、勘界資料、房屋拆遷評估資料、土地權(quán)證，剩余土地處置說明，征地拆遷費用結(jié)算清單等。
為總體把握項目的建設(shè)管理概況，必要時，可責(zé)成被審計單位即建設(shè)主管單位提供自查報告。自查報告的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：
⑴項目概況。主要有項目簡介。項目建設(shè)單位（代理建設(shè)單位）概況：經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營范圍、管理體制、主管部門、財政財務(wù)隸屬關(guān)系；機構(gòu)設(shè)置及人員編制情況、相關(guān)內(nèi)部控制制度及執(zhí)行情況；重大決策及變動情況、以往接受審計情況。
⑵項目實施情況。主要有三項：①工程部分。項目基本建設(shè)程序、建設(shè)管理、工程完成情況；單項（分項）工程招投標情況、投標方式、評標方案、評標結(jié)果等；單項（分項）工程合同簽訂情況；工程變更情況；工程結(jié)算情況、工程竣工資料形成情況；②征地拆遷情況。征地拆遷組織方式、征地拆遷基本情況，包括批準面積、勘界面積、實際征地面積、實際用地面積、剩余土地處置情況、征地拆遷費用結(jié)算情況；③財務(wù)部分。會計核算方式及執(zhí)行會計制度的情況、重大會計政策選用及變動情況、投資完成情況、資金來源及到位情況、銀行賬戶開設(shè)及貸款情況、資金撥付及管理情況、資金使用情況、財務(wù)竣工決算報表編制情況。
⑶項目自查情況。主要有工程結(jié)算、交工驗收情況、環(huán)保驗收情況、自查中存在的問題。
3、在器具準備中，應(yīng)當準備相關(guān)軟件和鋼尺、皮尺、數(shù)碼相機、gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)、鉆孔取芯儀、激光測距儀、工程面坡物探儀、核子密度儀等儀器設(shè)備。
在上述準備基本完備的情況下，再結(jié)合審計力量配備情況，制作《審計實施方案》。
㈡現(xiàn)場審計
1、審計工程造價。工程造價，在國家建設(shè)項目中，比重極大，且系問題多發(fā)部位，應(yīng)作為國家建設(shè)項目竣工決算審計的重要環(huán)節(jié)。審計除把握一般的“識圖、算量、套定額、取費用”工作，防止高估冒算工程量、重復(fù)計算工程量、遺漏變更減項、重套定額、高套定額、混用定額、亂換定額、不套定額、多計材差、高套取費標準等問題發(fā)生。做到核準工程量、套實工程定額、把好取費關(guān)外，還應(yīng)注意以下環(huán)節(jié)：
⑴審查合同履行的完備性。①合同條款的完備性審查。核對合同是否合法、有效。結(jié)合招投標文件重要條款，核實其內(nèi)容是否完整、真實，文字表達是否嚴謹、準確，合同條款有無違規(guī)、欺詐或有損于甲方利益的條款，合同未盡事項的限制性約定（如工程算量方法、價格計算方法、材料設(shè)備質(zhì)量的限制性約定等）；②合同約定工程數(shù)量的審查。核對合同約定的施工項目是否按計劃實施，完成項目與合同約定項目是否一致，有無缺項、漏項；③合同約定工程質(zhì)量的審查。核對合同約定的工程質(zhì)量、工程期限、材料工藝質(zhì)量效果是否落實，審查實際完成的項目是否達到合同約定要求，有無偷工減料、名不符實的情況。
⑵注重親歷現(xiàn)場核對。審計中，除按前述“審查合同履行的完備性”辦法對所收集資料進行核對外，審計人員還應(yīng)當親歷施工現(xiàn)場，對工程數(shù)量、質(zhì)量采取測量、丈量、取樣、檢驗等方法核對，審查項目實物與項目資料是否一致。
⑶關(guān)注變更項目審核。①對變更簽證進行合理分類。即按照隱蔽工程、設(shè)計變更、施工組織變更、零星記工、材料價格簽證等進行分類，認真審查，從中剔除重復(fù)簽證和不引起費用變化的變更項目。②對變更手續(xù)進行核對。主要是“三看”即：看工程變更簽證的管理是否正規(guī)即是否符合本工程變更相關(guān)制度或管理辦法，看簽證人的身份（甲方、乙方、工程監(jiān)理等人員及其相關(guān)機關(guān)）是否符合規(guī)定，看變更是否做到當時發(fā)生、當時確認、當時簽證。③對變更簽證進行現(xiàn)場核對。對施工組織變更簽證除隱蔽工程外，還應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場進行逐項核對，同時對建設(shè)主管單位現(xiàn)場施工管理人員及一些知情人員進行詳細了解。做到認證真實、可靠。
⑷合理確定材料變價。①全程跟蹤，動態(tài)監(jiān)督。審計機關(guān)力爭建立動態(tài)的建筑材料價格、勞務(wù)價格信息庫備用。②合理確定材料價格變動的原則：一是對采用固定價格合同的工程項目，當材料實際價格超過合同預(yù)算的一定比例時，其價差由建設(shè)單位承擔(dān)；二是約定采用可調(diào)價格合同進行結(jié)算的工程，可按照當?shù)卦靸r信息部門發(fā)布的材料價格和方法進行調(diào)整；三是因建設(shè)單位原因致使工程進度拖延遇上材料價格上漲的，施工單位可向建設(shè)單位申請以簽證的形式來補償所造成的損失；四是因施工單位原因造成工期拖延而遇上材料價格上漲的，所增加的費用由施工單位承擔(dān)；五是因不可抗拒的外在原因造成工期拖延而遇上材料價格上漲的，由甲乙雙方協(xié)商解決；六是由極特殊原因造成、雙方協(xié)商又不能解決的，可到當?shù)卦靸r信息管理部門協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的可通過法律程序解決。
2、審計財務(wù)收支。主要審查項目間接費用的真實、合規(guī)性，建設(shè)資金的計劃、到位、使用、管理和建設(shè)項目概算執(zhí)行情況三個方面。
⑴間接費用的真實、合規(guī)性審計。主要通過建設(shè)單位會計中的“待攤投資”、“其他投資”科目或者未列帳費用單據(jù)中列支的立項審批前期費、土地征用費、撤遷補償費、勘察設(shè)計監(jiān)理費、項目管理費等費用是否真實，是否符合國家建設(shè)項目、以及本建設(shè)項目的現(xiàn)行費用管理規(guī)定。如財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建[2002]394號）對建設(shè)單位管理費有明確的控制要求，即實行總額控制，分年度據(jù)實列支；對業(yè)務(wù)招待費支出也有不得超過建設(shè)單位管理費總額的10％的規(guī)定；施工現(xiàn)場津貼標準比照當?shù)刎斦块T制定的差旅費標準執(zhí)行等規(guī)定。超標的費用則要求建設(shè)單位用自有資金歸墊。又如重慶市《政府公益性項目建設(shè)管理代理費總額控制數(shù)費率暫行規(guī)定》：一是建設(shè)管理代理費開支范圍和標準，參照建設(shè)單位管理費執(zhí)行；二是建設(shè)管理代理費列入項目總投資，并按基本建設(shè)程序管理。凡實行建設(shè)管理代理制的項目，總投資中原則上不得再列建設(shè)單位管理費。若建設(shè)單位確需發(fā)生建設(shè)單位管理費，需報經(jīng)財政部門審核批準列支；三是代理機構(gòu)投標所報的建設(shè)管理代理費或取費率不能超過以下限額：總投資1000萬元以下項目，最高費率為2%；總投資5000萬元以內(nèi)項目，最高費率為1.5%；總投資1億元以內(nèi)項目，最高費率為1%；總投資5億元以內(nèi)項目，最高費率為0.8%；總投資10億元項目，最高費率為0.2%。
⑵資金計劃、到位、使用、管理情況審計。①資金來源情況。通過查閱建設(shè)項目可行性研究報告、初設(shè)概算批復(fù)以及歷年基建投資資金計劃，掌握建設(shè)項目的資金來源和性質(zhì)，判斷來源是否合法。②資金到位情況。通過對照有關(guān)文件查明建設(shè)資金是否按照計劃及時足額到位。要特別注意對實行資本金制度的經(jīng)營性建設(shè)項目資金到位情況的審計。如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位將已存入銀行的資本金挪作它用的，在投資者未按規(guī)定予以糾正之前，審計可建議銀行停止對該項目撥付貸款。對資本金來源不符合有關(guān)規(guī)定，弄虛作假，以及抽逃資本金的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對有關(guān)責(zé)任者處以行政處分或經(jīng)濟處罰，必要時停緩建有關(guān)項目。③資金使用管理情況。項目建設(shè)投資規(guī)模大，周期長，資金管理的環(huán)節(jié)多，資金結(jié)存時間相對較長，侵占、挪用資金的違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，成為建設(shè)資金管理中比較突出的問題。由于銀行存款是貨幣資金的主要存在形式，必然也就成為審計的重點。主要看有無違規(guī)擔(dān)保、擠占挪用等現(xiàn)象。
⑶建設(shè)項目概算執(zhí)行情況審計。對照工程概算和工程實際執(zhí)行情況，審查概算外擅自增減項目，或擴大規(guī)模、或提高標準等原因造成投資超概算的問題，并分析其原因及影響。審計中注意把握：①將批準初設(shè)概算與工程結(jié)算仔細對比，嚴格區(qū)分概算內(nèi)工程內(nèi)容和概算外新增項目。對概算外新增項目，除了審核工程結(jié)算的真實性外，還應(yīng)對它產(chǎn)生的合法性進行審核。②在工程其他費用審核中，應(yīng)根據(jù)項目的情況鑒別批準初設(shè)概算中的其他費用是指令性的或指導(dǎo)性的。無特殊規(guī)定的，對于超概算的其他費用應(yīng)分析原因，分別處理一是對在批準初步設(shè)計外，經(jīng)批準新增工程內(nèi)容而增加的其他費用，應(yīng)結(jié)合相關(guān)合同確認新增費用，并將其列入概算外增加費用；二是對未經(jīng)審批擅自新增項目而增加的其他費用，以及擅自提高標準增加費用應(yīng)予以調(diào)出。③審計確認的竣工決算嚴重超概或大幅節(jié)約的應(yīng)高度謹慎，根據(jù)審計署《政府投資項目審計管理辦法》第七條的規(guī)定應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計批準的工程內(nèi)容，對批準初設(shè)概算進行復(fù)核，將實際完成工程內(nèi)容與設(shè)計內(nèi)容比較，分析嚴重超概或大幅節(jié)約的原因，并在此基礎(chǔ)上作出客觀、公允的評價。④根據(jù)《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》的規(guī)定，一是責(zé)成調(diào)整相關(guān)賬目，沖減工程成本，二是如果問題雖屬概算文件未包含的內(nèi)容，但對項目而言有其合理性，建議被審單位按法定程序上報有關(guān)職能部門審批。
3、審計管理過程。對國家建設(shè)項目的管理，現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定一般有以下過程。主要有：合規(guī)的立項批復(fù)及其概算、財政監(jiān)督預(yù)算、招投標發(fā)包建設(shè)項目、工程質(zhì)量監(jiān)理、政府采購或招標采購材料設(shè)備、竣工決算審計、工程質(zhì)量保證金、合規(guī)的工程款結(jié)算票據(jù)等過程及其具體要求，等。
但是，社會、經(jīng)濟現(xiàn)象的復(fù)雜性，程序違規(guī)的問題不時出現(xiàn)。國家建設(shè)項目“管理過程”的審計，本著“嚴謹細致，保證質(zhì)量”的精神，除注意以上過程及其要求的檢查外，還應(yīng)當關(guān)注以下十個方面。
⑴“立項批復(fù)”的合規(guī)性。除檢查“立項”與“批復(fù)”各程序的材料、手續(xù)外，還應(yīng)關(guān)注《可行性研究報告》的技術(shù)、經(jīng)濟指標和土地征用、撤遷補償標準是否存在侵害群眾利益的問題。
⑵測量與設(shè)計及其對設(shè)計的審核?，F(xiàn)在有的工程設(shè)計過粗，甚至設(shè)計不到現(xiàn)場；業(yè)主單位缺乏審查設(shè)計的工作環(huán)節(jié)。造成頻繁更改設(shè)計，邊施工邊設(shè)計，包干后超投資預(yù)算的問題普遍。審計時應(yīng)當注意“變更簽證”的合理性和手續(xù)的完備性即是否經(jīng)甲、乙雙方、工程監(jiān)理簽章。
⑶科學(xué)、合理預(yù)算。目前存在的問題是：縣域范圍及其以下單位工業(yè)民用建筑這一塊尚有機構(gòu)采集、發(fā)布建材價格；但是道橋工程、水電安裝、土地治理等工程類別本地尚沒有機構(gòu)來做價格采集、發(fā)布的工作。就是關(guān)于工業(yè)民用建材價格的采集、發(fā)布中，也沒有分技術(shù)等級的勞動工資平均價格。并且，項目預(yù)算多由建設(shè)主管單位組織進行。筆者參照“財政評估”的規(guī)定認為，國家建設(shè)項目的預(yù)算不宜完全由建設(shè)主管單位確定，應(yīng)當經(jīng)財政部門審核，確定發(fā)包項目的最高限價；同時對在建工程增量、增價較多的項目，宜仍由建設(shè)單位以外的管理、監(jiān)督部門來審核。
⑷造價預(yù)算員的選定。應(yīng)當建立預(yù)算員隊伍庫，隨機抽選確定項目的預(yù)算人員。審計應(yīng)當關(guān)注是否“隨機抽選”。
⑸建立評委庫及其科學(xué)評價發(fā)包項目。應(yīng)當：①建立一定結(jié)構(gòu)比例的、由工程技術(shù)、造價技術(shù)、財務(wù)、管理各類人員組成的評委庫，尤其工程技術(shù)、造價技術(shù)人員要有較大比重。當項目需要時，隨機抽選評委；②實行“結(jié)構(gòu)化評分”辦法，即建立比較科學(xué)的結(jié)構(gòu)要素及其給定分值。其中，“結(jié)構(gòu)要素”建立得是否科學(xué)、合理，具有舉足輕重的作用。如材料結(jié)構(gòu)中，“三材”固然重要，但是在裝飾工程占了較大比重的情況下，就不應(yīng)該只重視“三材”了；施工隊有多少基本技術(shù)人員、有多少必要機具設(shè)備是否應(yīng)當考慮進去？還有施工組織形式是不是也應(yīng)考慮進去？ 審計后，或按已有的“評委人選”、“結(jié)構(gòu)要素”規(guī)定進行處理，或就其合理性提出管理措施的建議意見。
⑹施工企業(yè)資質(zhì)審查。現(xiàn)在的反映是：掛靠的企業(yè)多，借資質(zhì)本子參與投標的多。應(yīng)當結(jié)合審計調(diào)查，了解“施工隊伍基本技術(shù)人員力量情況”、“必要機具設(shè)備情況”、“施工企業(yè)掛靠情況”、“有關(guān)資質(zhì)情況”，列作審計評價或?qū)徲嫿ㄗh的依據(jù)。
⑺監(jiān)督違標。社會上有反映，說“施工隊互相串通、保證某隊伍中標，未中標的可以從中標者那里得到一點補償”。如果真是這樣，看似公平競爭，實則又是另一種形式的暗箱操作。審計中注重外圍調(diào)查，揭露弊端。
⑻杜絕轉(zhuǎn)包、科學(xué)分包?，F(xiàn)在的問題是，界定比較難。中標企業(yè)與其他企業(yè)簽定工程施工合同是不是違法轉(zhuǎn)包？簽定分項工程施工合同是不是違法分包？筆者認為：中標企業(yè)再與其他具有資質(zhì)的企業(yè)簽定整體工程施工合同、并且從中賺取一部分利益應(yīng)屬違法轉(zhuǎn)包；中標企業(yè)在自報的施工組織形式框架內(nèi)，或符合工程量清單計價規(guī)范范圍內(nèi)，將中標項目的分項工程與其他企業(yè)簽定施工合同，屬正常分包；否則屬違法分包。
⑼建設(shè)主管單位對工程質(zhì)量、結(jié)算造價的再監(jiān)督。建設(shè)主管單位對建設(shè)項目一般都實行了現(xiàn)場施工人員管理方式，問題是忽視了對現(xiàn)場施工人員的再監(jiān)督。應(yīng)當實行項目竣工或者分部、分項工程竣工即進行隨機抽查復(fù)審辦法，并建立誤差評價機制，設(shè)定在一定期間內(nèi)（如一年）發(fā)現(xiàn)某施工人員、結(jié)算人員幾次超過誤差范圍，給予何種責(zé)任追究。審計則應(yīng)關(guān)注建設(shè)主管單位是否采取了“再監(jiān)督”措施。
⑽對工程監(jiān)理、造價審計的監(jiān)督。人都生活在社會中而不在真空中，工程監(jiān)理人員、造價審計人員難免也會出問題。那么，嚴格現(xiàn)場審計，可以避免工程監(jiān)理中的一些問題；嚴格審計復(fù)核可以避免造價審計中的一些問題。
㈢審計終結(jié)
國家建設(shè)項目的審計終結(jié)，除了按一般的審計程序?qū)嵭鞋F(xiàn)場審計資料匯總，審計組、審計業(yè)務(wù)會議集體審定審計報告，交換審計意見外，還應(yīng)當注重以下環(huán)節(jié)的工作：
1、復(fù)核現(xiàn)場審計資料。國家建設(shè)項目審計的復(fù)核有別于其他審計事項（即財政財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項資金審計等）的復(fù)核。其他審計事項的資料收集，無論是審前調(diào)查的收集還是現(xiàn)場審計的收集，都不必要原原本本地復(fù)制被審計單位的報表、帳簿、憑證、文件、會議記錄等所有資料；而國家建設(shè)項目現(xiàn)場審計的重要部分即造價審計部分，要求全面地收集建設(shè)項目的設(shè)計圖、竣工圖、工程量變更與核定、工程材料與工藝質(zhì)量、定額套算、取費等級、相關(guān)文件等資料，這就為審計復(fù)核工作提供了可能。審、核分開，復(fù)核工作“再審一次”，可以糾正現(xiàn)場審計中的一些弊端。
2、審計評價的主要內(nèi)容。國家建設(shè)項目的審計評價，除按通常審計事項進行真實、合規(guī)、效益評價外，還應(yīng)當考慮反映以下要素：⑴前期工作的完整性、合法性。包括：立項審批、規(guī)劃勘探設(shè)計及開工準備、概算編制、征用土地及搬遷補償、等。⑵建設(shè)管理的合規(guī)性、有效性，包括：招投標、概算執(zhí)行、損失浪費和質(zhì)量隱患、內(nèi)控制度、設(shè)備材料采購、合同及承包、工期、環(huán)境保護、等。⑶資金來源合法性和使用管理真實合規(guī)性。包括：資金來源及到位、使用、建設(shè)成本、工程造價、建設(shè)收入、稅費計算、尾工及結(jié)余、運營及其效益、等。⑷評價項目投資績效。包括：投資控制、質(zhì)量、社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、等。
三、注意事項
基層審計機關(guān)實施國家建設(shè)項目竣工決算審計工作，一方面受制于造價專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏，必要的定額等工具書籍、軟件、測量、檢驗儀器嚴重缺乏的制約；另一方面，群眾呼聲、審計職能又要求加強這方面的工作。唯有艱難前行，有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。目前行之有效的主要方式是“對外聘請中介機構(gòu)、造價人員參與審計工作；對內(nèi)選拔、培訓(xùn)造價專業(yè)技術(shù)人員”的兩條腿走路方法。并注重外聘人員與內(nèi)部工作的有機結(jié)合——國家審計為主體，社會中介作補充。
㈠外聘工作管理模式：隨機選取中介機構(gòu)
怎樣確定外聘中介機構(gòu)承擔(dān)一定規(guī)模的國家建設(shè)項目的造價審計工作，以防止審計機關(guān)的不當行為？一些單位作了一些探索。如重慶市審計局采取了由“審計業(yè)務(wù)會議”審定審計內(nèi)容、工作時限、審計經(jīng)費，再由法規(guī)處主持、監(jiān)察室等有關(guān)處室參加，從備選庫中抽簽抽選中介機構(gòu)承擔(dān)審計任務(wù)的方法，杜絕審計局領(lǐng)導(dǎo)人員個人說了算；長壽區(qū)審計局實行了商請監(jiān)察局監(jiān)督選定外聘中介機構(gòu)承擔(dān)審計項目的做法；石柱縣審計局對一個項目的審計工作經(jīng)費在1萬元以下的，由主管科室就中介機構(gòu)備選庫的儲備情況提出外聘中介機構(gòu)承擔(dān)工程造價審計任務(wù)的建議，經(jīng)分管局長審核，再經(jīng)局長審批確定；審計工作經(jīng)費在1~5萬元的，從備選庫中抽簽確定承擔(dān)任務(wù)的中介機構(gòu)；審計工作經(jīng)費在5萬元以上的，邀標確定。
㈡業(yè)務(wù)工作結(jié)合模式：國家審計為主體，外聘中介作補充
對外聘機構(gòu)、人員的造價審計業(yè)務(wù)管理，有的單位經(jīng)歷了“委托審計+審計復(fù)核”、“審計牽頭+外聘為主”和“審計負責(zé)+外聘參與”三個階段。實踐表明，應(yīng)當突出第三個階段。
1、審計組織：審前調(diào)查、審計方案、審計情況向建設(shè)單位及施工單位核對、審計報告都由審計機關(guān)的審計人員負責(zé)；現(xiàn)場審計由審計機關(guān)人員、外聘中介人員共同組成，由審計機關(guān)人員擔(dān)任審計組長。
2、業(yè)務(wù)內(nèi)容：外聘中介機構(gòu)的人員主要負責(zé)工程造價審計，向?qū)徲嫏C關(guān)提供《審計日記》、取證資料、審計底稿；并由委派的中介機構(gòu)出具“造價認定書”；審計機關(guān)或?qū)徲嬋藛T負責(zé)建設(shè)項目的間接費用、資金計劃到位使用管理情況的審計和“項目管理過程”的檢查，并負責(zé)審前調(diào)查至審計報告各程序的程序性工作。
3、廉政建設(shè)：對外聘中介機構(gòu)、人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德，由審計機關(guān)考核評定，優(yōu)勝劣汰；同時，審計機關(guān)應(yīng)當清醒看到，國家建設(shè)項目審計比其他類型（財政財務(wù)收支、專項資金、經(jīng)濟責(zé)任等類審計）的審計更具“利誘風(fēng)險”。因為其他類型審計的被審計對象是單位，利益相對不很直接；而且財務(wù)收支大都列帳反映，不便列支不當支出。而國家建設(shè)項目審計介于國家利益與私人利益之間，利益與包工頭直接，容易賄賂有關(guān)人員獲取非法利益；而且多數(shù)包工頭不愿透露收支帳目。倘若審計人員經(jīng)不起誘惑“妙筆生花”，國家財產(chǎn)就有可能遭受損失。因此審計機關(guān)應(yīng)當加強外聘人員、內(nèi)部人員執(zhí)行審計工作紀律、審計廉政紀律包括“八不準”情況的檢查監(jiān)督，并原則要求審計人員不得單獨與施工單位接觸，與施工單位溝通審計情況時不得少于2人。
㈢加強審計機關(guān)造價審計專業(yè)建設(shè)，是順利開展國家建設(shè)項目審計的關(guān)鍵
所謂專業(yè)建設(shè)，是指人力、書籍、軟件，儀器、經(jīng)費等方面的建設(shè)；所謂關(guān)鍵，無論是審計復(fù)核，還是現(xiàn)場作業(yè)，都必不可少造價專業(yè)技術(shù)人員。
人力方面：從縣域未來國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和效益審計的發(fā)展趨勢分析，一般的縣級審計機關(guān)將需4~5名工程造價審計技術(shù)人員，并逐步培育為懂工程造價、懂財務(wù)審計的復(fù)合型人才。才能有效開展混合編組、直接審計與業(yè)務(wù)復(fù)核。
書籍方面：準備當?shù)剡m用的建材信息、各類定額、工程量清單計價規(guī)范、工程建設(shè)標準強制條文、施工規(guī)范、平法圖集、預(yù)制構(gòu)件圖集、投資審計實用手冊等相關(guān)書籍資料。
軟件方面：有選擇地購置土建、安裝、交通、裝飾、鋼筋算量、cad圖形算量技術(shù)等計算軟件備用。
儀器方面：有選擇地購置鋼尺、皮尺、游標卡尺、數(shù)碼相機等常用設(shè)備；在經(jīng)費允許的條件下，還應(yīng)當購置gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)、鉆孔取芯儀、激光測距儀、工程面坡物探儀、核子密度儀等儀器設(shè)備。
經(jīng)費方面：宜采取由財政向?qū)徲嫏C關(guān)安排國家建設(shè)項目審計專項工作經(jīng)費。如果由被審計單位即建設(shè)主管單位支付外聘中介機構(gòu)審計工作經(jīng)費的做法，稍不注意，難免影響審計的獨立性與公正性。