隨著政府投資項目全面實(shí)施全過程造價管理，在全過程造價管理過程中常出現(xiàn)投資估算不足、預(yù)算超概算、項目建設(shè)超規(guī)模、審計發(fā)現(xiàn)超付結(jié)算費(fèi)用等問題，由于現(xiàn)行的政府投資管理制度要求，政府投資項目的立項審批、建設(shè)管理、監(jiān)督審計分別由不同的部門執(zhí)行，項目造價過程信息沒有形成有效的傳遞，未實(shí)現(xiàn)從立項到?jīng)Q算的全過程造價管理，因而出現(xiàn)了上述問題。
01政府投資項目全過程造價管理中存在的主要問題
(1)項目立項階段:項目建議書和可研估算由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制，并送到發(fā)改部門進(jìn)行立項審批，在發(fā)改部門正式下發(fā)可研批復(fù)后，工程咨詢單位的咨詢工作結(jié)束;在實(shí)際工作中，全過程工程造價管理公司不參與前期可研工作，不了解前期評估論證情況，評估論證過程也不能有效地延續(xù)到設(shè)計概算階段。有些項目由于沒有進(jìn)行項目的全過程工程造價管理和投資規(guī)劃，經(jīng)常出現(xiàn)項目前期評估論證工作深度不夠，可研估算不準(zhǔn)確;在項目進(jìn)入設(shè)計概算編制階段，設(shè)計院在進(jìn)行建設(shè)項目初步設(shè)計時，經(jīng)常是邊設(shè)計邊補(bǔ)充完善擬建項目的建設(shè)范圍和內(nèi)容，設(shè)計概算常出現(xiàn)超可研批復(fù)的情況;
(2)項目設(shè)計概算階段:項目投資決策階段和設(shè)計階段是全過程工程造價控制的重點(diǎn)，尤其是設(shè)計階段對工程造價的影響最大，設(shè)計概算通常由設(shè)計院負(fù)責(zé)編制，概算編制工作是在收到發(fā)改部門的概算批復(fù)后完成;有些建設(shè)項目在從方案到初步設(shè)計過程中，全過程造價管理公司沒有參與初步設(shè)計全過程，有些設(shè)計院也沒有從全過程造價管理的目標(biāo)出發(fā)對初步設(shè)計進(jìn)行多方案經(jīng)濟(jì)比選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析;而且有些設(shè)計院在編制設(shè)計概算時，也不會從全過程造價管理的角度進(jìn)行考慮，僅以批復(fù)的可研估算為依據(jù)編制概算，缺乏造價控制的動力，設(shè)計過程也沒有實(shí)現(xiàn)全過程造價管理所要求的限額設(shè)計，基本上是先設(shè)計出初步設(shè)計方案，然后根據(jù)方案編制設(shè)計概算;有的項目因?yàn)槌醪皆O(shè)計方案考慮不到位，造成概算不能包含項目所有費(fèi)用的問題;
在實(shí)際工作中，全過程造價管理公司是在設(shè)計院提交了設(shè)計概算之后，負(fù)責(zé)對設(shè)計概算進(jìn)行審核，只是針對已經(jīng)完成的初步設(shè)計和概算造價提出自己的審核意見，并不能針對設(shè)計方案提出自己的成本控制方面的意見，所以現(xiàn)行管理模式下，設(shè)計方案確定過程中的造價方面的控制并沒在全過程造價管理的范圍之內(nèi)，設(shè)計概算也會出現(xiàn)不能全面有效反映項目的投資情況。
(3)批復(fù)概算階段:設(shè)計概算是由相關(guān)部門進(jìn)行審批，審批部門是從政府計劃投資控制的角度進(jìn)行審批;有些項目批復(fù)的概算資金不滿足實(shí)際項目施工的需求，由于建設(shè)資金投入不足，有些項目出現(xiàn)中途停工等問題，有些項目也出現(xiàn)需要進(jìn)行概算調(diào)整、多次修改設(shè)計和壓縮建設(shè)規(guī)模的情況;實(shí)際工作中，全過程造價管理公司不直接參與審批部門的概算審批工作，也沒有對概算批復(fù)投資是否符合項目實(shí)際需要負(fù)責(zé)。
(4)在項目實(shí)施過程中，由于前期對項目沒有進(jìn)行有效的全過程造價管理，部分項目在實(shí)際施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計錯漏導(dǎo)致大量的設(shè)計變更，最終項目投資規(guī)模失控等問題。
(5)在項目的結(jié)(決)算審計過程中，對沒有進(jìn)行全過程造價管理的政府項目，所有的審核工作也要從立項開始到竣工結(jié)算所有的資料都要進(jìn)行審核，對審核中發(fā)現(xiàn)的各個階段的問題也只能是事后控制管理，并不能在項目實(shí)施過程中進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。
(6)結(jié)算的審計工作不再由審計局進(jìn)行全面審核，項目的竣工結(jié)算和決算最終怎么確認(rèn)才是合理有效的，在項目實(shí)施的全過程中，對項目的全過程造價管理采用怎么樣的監(jiān)督審計方式，才能達(dá)到事前、事中主動監(jiān)督控制和最終的結(jié)(決)算的有效控制和合理確認(rèn)，也是目前政府項目急需解決的問題。
從上面的問題可以看出，目前政府投資項目造價管理工作不是從工程決策開始的全過程造價管理。目前的管理模式，不能對項目進(jìn)行有效的全過程造價管理，達(dá)不到動態(tài)控制、事前及事中主動控制的目標(biāo)。
02政府投資項目全過程造價管理的改進(jìn)對策
(1)盡快推行政府項目全過程工程咨詢，制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，完善工程建設(shè)全過程造價計價依據(jù)體系。在全過程工程咨詢工作中，全過程工程造價管理咨詢企業(yè)從項目建議書、可行性評估、設(shè)計、施工、竣工驗(yàn)收階段及工程運(yùn)行后評估等項目全過程都進(jìn)行相應(yīng)的工程造價管理，對項目的工程造價進(jìn)行全面的投資控制，這樣管理方式實(shí)現(xiàn)從被動管理轉(zhuǎn)變成主動控制。
(2)從項目投資管理制度上明確規(guī)定，政府項目需進(jìn)行全過程工程造價管理，制定全過程工程造價控制目標(biāo)，把工程造價全過程管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，并貫穿于項目建設(shè)全過程。在項目的前期就引入工程造價全過程管理公司，全面規(guī)劃工程造價管理策略和制訂控制目標(biāo)，在投資決策、設(shè)計、建設(shè)項目承包和建設(shè)實(shí)施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證政府投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力爭使政府投資取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
(3)建立政府項目工程造價全過程跟蹤審計制度，也是政府投資項目全過程造價管理的另一種方式，由國家審計部門或項目主管單位依法招標(biāo)、委托有資質(zhì)的造價咨詢單位，對政府項目的投資管理進(jìn)行全過程跟蹤審計，從而避開與項目管理者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。以第三方的角度進(jìn)行對項目全過程投資進(jìn)行審查和監(jiān)督，加強(qiáng)項目投資“三算”管理，做到“三不超”，即整體項目的結(jié)算不超預(yù)算、預(yù)算不超概算、概算不超估算，重點(diǎn)加強(qiáng)項目前期的成本分析和評價，做到功能成本的最大效益化。加強(qiáng)對項目投資風(fēng)險的控制和管理，對項目實(shí)施過程中所有合同進(jìn)行全面的分類分析、審核及管理，掌握項目的動態(tài)投資及成本信息，及時分析投資偏差并給出審核意見。對竣工結(jié)算的過程、成果進(jìn)行有效的控制和全面的審查;項目完工后對項目進(jìn)行后評估及投資效益評價。通過對項目的全過程跟蹤審查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促建設(shè)單位解決問題，達(dá)到對政府投資項目投資的有效管理和全過程監(jiān)督。
(4)引入bim技術(shù)管理平臺進(jìn)行投資控制的全過程管理。目前政府建設(shè)主管部門都要求政府項目采用bim技術(shù)對項目進(jìn)行設(shè)計和施工管理，而且bim技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于設(shè)計和施工過程中。bim技術(shù)在工程信息上的及時性、連續(xù)性、一致性等特點(diǎn)增強(qiáng)了其在造價行業(yè)的高效共享性，基于bim數(shù)據(jù)庫的工程投資信息，作為一種可儲存計算的結(jié)構(gòu)化信息，大大降低了信息傳輸上所需的人力成本，提高了投資信息的精準(zhǔn)性及價值。利用bim技術(shù)進(jìn)行可研投資估算，再結(jié)合全過程工程造價管理咨詢公司的經(jīng)驗(yàn)，將會使投資估算成為后期成本控 制 的 依 據(jù) 。將 互 聯(lián) 網(wǎng) 與 b i m 平 臺 結(jié) 合 后 ，建 設(shè) 單 位 也能夠更加直觀地進(jìn)行資金安排，同時利用bim系統(tǒng)能夠?qū)⒐浪?、預(yù)算及結(jié)算的偏差降到最低，避免資金的浪費(fèi)。而且在施工的過程中遇到工程造價及其流程問題時，也可利用bim來直觀地解決爭議，這樣在bim技術(shù)管理平臺上利用bim技術(shù)很好地實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項目全過程工程造價管理咨詢工作。
(5)從保障房和安居房等造價信息比較透明的政府項目開始，逐步推行政府項目epc管理模式，委托有經(jīng)驗(yàn)的項目總承包商，根據(jù)項目的實(shí)際情況，制定項目的目標(biāo)成本并負(fù)責(zé)全過程的造價管理和投資控制。監(jiān)管機(jī)構(gòu)也通過全過程跟蹤審計的監(jiān)督模式，對項目的投資進(jìn)行監(jiān)督和管理，減少政府項目的管理費(fèi)用，降低投資成本，提高政府投資的效益。
(6)建立政府投資項目工程造價全過程信息服務(wù)管理平臺，利用建設(shè)主管部門所掌握的政府投資項目全過程的工程造價數(shù)據(jù)，建立工程造價全過程信息服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺。通過信息服務(wù)管理平臺進(jìn)行項目全過程工程造價管理工作，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，對項目進(jìn)行有效全過程造價管理和控制，實(shí)現(xiàn)對政府投資工程項目全過程投資控制和工程造價監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對政府投資的合理安排和有效控制。
在實(shí)施政府項目全過程工程造價管理工作過程中，通過管理平臺可以實(shí)現(xiàn)全過程動態(tài)管理，從項目立項開始，所有的工程造價管理工作都通過管理平臺進(jìn)行，項目的相關(guān)資料及造價信息從立項開始都上傳到管理平臺上，整個項目的資料信息都是完整的、連續(xù)的和可追溯的，建設(shè)項目的各參與方都可以通過管理平臺實(shí)現(xiàn)工程全過程造價的管理和控制。